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| 2008-02-29 作者:西域客 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2月23日，湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)周強(qiáng)在長(zhǎng)沙主持召開(kāi)《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)。湖南就行政程序統(tǒng)一立法，這在全國(guó)尚屬首次。(據(jù)《長(zhǎng)沙晚報(bào)》)
目前，我國(guó)立法對(duì)行政行為的程序規(guī)范還不健全，還有許多行政行為仍然處于“無(wú)序可依”的狀態(tài)。如某些地方在拆遷、征地、聽(tīng)證、行政執(zhí)法中，程序公平原則還是比較稀缺的。具體行政行為包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政許可等具體類(lèi)型，與普通老百姓的關(guān)系尤為密切，需以程序進(jìn)行預(yù)設(shè)規(guī)制。因此，在帶有行政基本法性質(zhì)的《行政程序法》至今仍然付之闕如時(shí)，湖南在全國(guó)率先為行政程序統(tǒng)一立法，無(wú)疑值得推崇。
制定行政程序法的意義不僅在于防止腐敗和官僚主義，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公正、秩序和效率，而且更重要的還在于控制公權(quán)力濫用，保護(hù)公眾利益。如《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》指出，涉及公眾重大利益的，公眾對(duì)決策方案有重大分歧的，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。
20世紀(jì)世界各國(guó)的行政程序法典化表明人們找到了一個(gè)重要的行政權(quán)力規(guī)范新機(jī)制：那就是通過(guò)對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行正當(dāng)程序控制，來(lái)確保其公正、高效行使——行政權(quán)掌握人掌握著社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)的影響很大、很廣泛，因此必須使行政行為置于法律的控制之下。
此時(shí)，我們也期待涵蓋所有行政管理領(lǐng)域的全國(guó)統(tǒng)一的《行政程序法》早日頒布，以此促進(jìn)公眾對(duì)程序的尊重。 |
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