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1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，到20世紀(jì)末，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要達(dá)到4%。財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路近日表示，這個(gè)目標(biāo)至今沒有實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要原因在于國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重偏低，2007年只有20.8%，制約了國(guó)家拿出更多的錢投入教育事業(yè)。而發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重基本都在35%以上，有些國(guó)家達(dá)到40%甚至50%，許多發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政收入占GDP的比重也都在25%以上。(《中國(guó)教育報(bào)》3月26日)
國(guó)家財(cái)政收入占GDP比重較低，確實(shí)是制約教育投入的一個(gè)重要因素。據(jù)一些學(xué)者對(duì)40個(gè)國(guó)家教育投入的情況統(tǒng)計(jì)，當(dāng)國(guó)家財(cái)政收入占GDP比重為20%左右時(shí)，財(cái)政教育支出占GDP比重大體為3%；當(dāng)財(cái)政收入占GDP比重為30%～40%時(shí)，財(cái)政教育支出占GDP比重為4%～5%；當(dāng)財(cái)政收入占GDP比重提高到40%～50%時(shí)，財(cái)政教育支出占GDP比重也相應(yīng)增長(zhǎng)到5%～6%。目前我國(guó)的財(cái)政收入占GDP比重不到21%，2006年財(cái)政教育支出占GDP比重為3.01%，應(yīng)該說，這一比重與目前的財(cái)政收入基本相匹配。
然而，中國(guó)的情況又有很多特殊性，一是，政府手里的錢，除了正常的財(cái)政收入之外，還有大量的預(yù)算外收入。中央黨校政策研究室副主任周天勇認(rèn)為，2005年各級(jí)政府的預(yù)算外收費(fèi)大約為1.3萬(wàn)億元，土地出讓金也至少有5000億元；全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞則認(rèn)為，我國(guó)每年至少有2萬(wàn)億元預(yù)算外非稅收入游離于財(cái)政管理之外。2007年我國(guó)財(cái)政收入為5.13萬(wàn)億元，若再加上預(yù)算外約2萬(wàn)億元收入，目前這個(gè)3%左右比重的數(shù)額是否與財(cái)政教育支出相匹配？
二是，我國(guó)的公款消費(fèi)支出驚人，這是老百姓最反感的，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)龐大，冗員太多，行政管理經(jīng)費(fèi)25年增長(zhǎng)了87倍，目前占財(cái)政支出的比重高達(dá)25%。而其他國(guó)家行政管理經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比重，日本為2.38%，韓國(guó)為5.06%，美國(guó)為9.9%，印度為6.3%。教育投入的比重與GDP匹配，行政管理經(jīng)費(fèi)所占比重與GDP是否匹配？
三是，我國(guó)的財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)不合理，初等教育經(jīng)費(fèi)比例一直偏低，而高等教育經(jīng)費(fèi)的比重在20%以上，甚至高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。高等教育盲目擴(kuò)張，大學(xué)校園越建越奢華，嚴(yán)重?cái)D壓了初、中等教育的經(jīng)費(fèi)投入。而基礎(chǔ)教育如果薄弱，高等教育又能“高”到哪里去？
四是，中國(guó)正處于快速發(fā)展時(shí)期，尤其需要多出人才、快出人才。10多年前，當(dāng)國(guó)家財(cái)政收入只占GDP的12.6%時(shí)，我們就大膽提出4%的目標(biāo)，正是基于將教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位的考慮，就是秉承著“再窮不能窮教育”的理念。如今，政府財(cái)力越來(lái)越雄厚，尤其是，4%是國(guó)家確定的目標(biāo)，寫入了中央有關(guān)文件，列入了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，具有法定效力，沒有商量的余地，更容不下任何借口。 |