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3月27日上午，環(huán)境保護(hù)部正式掛牌。從“環(huán)�？偩帧钡健碍h(huán)保部”，體現(xiàn)了中央對(duì)環(huán)保的高度重視，其背后，是環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，危機(jī)凸顯。人們希望升格后的環(huán)保部，以空前的執(zhí)法力度，遏制環(huán)境惡化的勢(shì)頭，讓人們都能喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣。
環(huán)保總局升格后，其管轄范圍并未發(fā)生改變，但能夠在相當(dāng)程度上改變過(guò)去“弱勢(shì)”的地位。不過(guò)，掛牌只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，緊接著，環(huán)保部將面臨至少兩個(gè)方面的實(shí)際挑戰(zhàn)：
一是有關(guān)環(huán)保執(zhí)法權(quán)力的職能整合。當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法的難點(diǎn)在于相關(guān)權(quán)力過(guò)于分散，例如從前有種說(shuō)法叫“環(huán)保不下水，水利不上岸”，環(huán)保部門(mén)在許多職能部門(mén)的管轄領(lǐng)域行使職權(quán)時(shí)，會(huì)面臨有責(zé)無(wú)權(quán)的問(wèn)題。
大量與環(huán)保有關(guān)的職能分散在環(huán)保部門(mén)之外的十余個(gè)部門(mén)：外交部負(fù)責(zé)國(guó)際環(huán)保條約談判，發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策制定、氣候變化工作，水資源保護(hù)由水利部負(fù)責(zé)，林業(yè)局分管森林養(yǎng)護(hù)、生態(tài)保護(hù)，海洋局分管海洋環(huán)境保護(hù)，氣象局負(fù)責(zé)氣象變化、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)村水、土壤環(huán)境保護(hù)，建設(shè)部分管城市飲用水、垃圾，國(guó)土資源部管理水土保持、國(guó)土整治、土壤保護(hù)，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)城市與農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全……龍多不治水，多家部門(mén)各自為政，人員和資金分散，環(huán)保結(jié)果的考核機(jī)制分散，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)這一系統(tǒng)性很強(qiáng)的領(lǐng)域被人為地割裂開(kāi)來(lái)，極大地影響了環(huán)保效力。
再者，與這種橫向的職能交叉導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法權(quán)力弱化相仿，縱向看，環(huán)保權(quán)力也存在被地方分割甚至被架空的“權(quán)力碎片化”問(wèn)題。現(xiàn)行地方環(huán)保部門(mén)人、財(cái)、物均受制于地方政府，而一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導(dǎo)致地方環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法和科學(xué)、公正的環(huán)境監(jiān)測(cè)都難以落實(shí)。
現(xiàn)在，很多地方政府成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)器，地方領(lǐng)導(dǎo)往往把招商引資當(dāng)作自己的第一大政績(jī)目標(biāo)，逐級(jí)分解、層層必達(dá)，輔以高額、嚴(yán)厲的獎(jiǎng)罰措施，乃至于一些地方的民政局、教育局、環(huán)保局甚至法院、檢察院、公安局也有招商引資任務(wù)。過(guò)去十幾年間，類(lèi)似的情形在全國(guó)各地隨處上演，至今未見(jiàn)有消停。在此情況下，誰(shuí)能保地方環(huán)保部門(mén)“出污泥而不染”？
更深層的問(wèn)題是，眾多地方官員沒(méi)有從“企業(yè)型政府”的思想觀念中解放出來(lái)，官員短期任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益容易凌駕于國(guó)家的整體利益和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之上，因此，如何建立新的符合可持續(xù)發(fā)展的官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保問(wèn)題上賦予環(huán)保部門(mén)和地方民眾足夠有力的“環(huán)境否決權(quán)”，將成為今后環(huán)保工作的一個(gè)重點(diǎn)。
總之，從法律上實(shí)行環(huán)境保護(hù)橫向的職能整合和縱向的權(quán)力整合，擺脫部門(mén)職能交叉的低效和掣肘，掙脫地方官員短期利益對(duì)環(huán)保執(zhí)法權(quán)力的分割、抵制與瓦解，是環(huán)保部掛牌之后的核心難題。這些難題由來(lái)已久，有識(shí)之士也呼吁已久，環(huán)保部的成立，給解決這些問(wèn)題帶來(lái)了一個(gè)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，解決這些難題，不能只靠環(huán)保部一家，需要從國(guó)家層面，延續(xù)“大部制”的思路，一并解決。 |