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| 2008-05-09 作者:莊聲 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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近些年來，無論是政府的財政支出還是名目繁多的收費(fèi)用途，公眾似乎都不大清楚。對那些鋪張浪費(fèi)的大吃大喝、各種燒錢的決策和活動，公眾都表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，對各種收費(fèi)部門的高工資高福利也詬病不斷。但是面對群眾的質(zhì)疑，政府部門錢照花，收費(fèi)部門錢照發(fā)。這充分說明，無論是納稅人還是交費(fèi)人都失去了話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而這種做法的結(jié)果是公共資金的極大浪費(fèi)。
公共財政的支出，是在花納稅人的錢，應(yīng)廣泛聽取納稅人的意見，這是公共財政在支出上必須堅持的原則。同樣，一些收費(fèi)，比如養(yǎng)老金、公共維修基金、公路收費(fèi)、各種罰款等，群眾同樣應(yīng)該有知情權(quán)，同樣應(yīng)該有監(jiān)督權(quán)和使用上的話語權(quán)。
公共財政通過向社會全面、充分公開，實現(xiàn)高度的透明運(yùn)行和“陽光操作”，這在世界上一些法制完備的國家和地區(qū)已經(jīng)成為一種成熟的治理模式。芬蘭中央銀行行長某次公務(wù)接待，菜單中有一道鵝肝超過了政府的宴請標(biāo)準(zhǔn)，媒體上網(wǎng)查閱菜單后進(jìn)行了曝光，結(jié)果該行長被迫引咎辭職。在我國香港特區(qū)，行政長官的一切公務(wù)開支都在財政報告中列得一清二楚，根本不存在任意超支的可能。
此類做法，值得我國政府機(jī)構(gòu)和收費(fèi)部門學(xué)習(xí)借鑒。特別在公共財政與資金的使用監(jiān)督方面，我們不少政府部門都存在著管理上的漏洞，一年中收上來的錢總共有多少、都花到哪里去了，往往是一筆沒人能說清楚的糊涂賬，公眾雖然想監(jiān)督，但卻難以知曉政府機(jī)構(gòu)收費(fèi)部門的真實收支情況。只能任由收費(fèi)部門自說自話，致使一些收費(fèi)領(lǐng)域成為貪污腐敗的高發(fā)地帶。
實踐證明，公共財務(wù)必須在一個嚴(yán)格的管理與監(jiān)督機(jī)制下運(yùn)行。尤其對財務(wù)報告公開，應(yīng)該有制度上的強(qiáng)制規(guī)定和規(guī)范措施，在這一點(diǎn)上，倒是很應(yīng)該同國際接軌。同時，為履行立法和監(jiān)督職能，推動公共財政從“糊涂賬”走向“明白賬”，各級人大還需要付出大量艱苦的努力。 |
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