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通常每年夏季是用電高峰季節(jié)，迎峰度夏是電力系統(tǒng)的重要任務(wù)。隨著電力裝機(jī)的大幅增加，自2007年以來，迎峰度夏的問題已不再突出。但今年夏季我國舉辦奧運(yùn)會(huì)，這是中華民族的大事；加上年初的冰災(zāi)及四川汶川大地震，電網(wǎng)受災(zāi)嚴(yán)重。筆者由此認(rèn)為，今年保障電力迎峰度夏這根弦絕對不能松。
電力供需基本平衡，不確定因素增大
受美國次貸危機(jī)及匯率的影響，今年我國經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)低于去年的11.9%，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為會(huì)在9.5%至10.5%之間。同樣，今年我國電力需求增長也會(huì)低于去年的14.4%，預(yù)計(jì)約在11%至13%左右。電力供需實(shí)驗(yàn)顯示：若今年新增發(fā)電裝機(jī)8500萬千瓦(扣除關(guān)停小火電機(jī)組)，則可以維持電力需求增長13.5%，電力需求指數(shù)為1，電力基本供需平衡。今年第一季度，我國GDP增長10.6%，全社會(huì)用電量增長13.04%。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭，考慮到地震引發(fā)救災(zāi)物資的生產(chǎn)及震后災(zāi)區(qū)建設(shè)所需鋼材、建材等生產(chǎn)對電力需求的推動(dòng)，電力需求增長基本不會(huì)高于14%。因此，從電力產(chǎn)能及需求來看，今年電力供應(yīng)不應(yīng)有問題。
然而，由于煤炭的市場價(jià)格與電力管制價(jià)格的不協(xié)調(diào)，不排除將會(huì)出現(xiàn)電廠因缺煤而停機(jī)的可能性，從而影響正常的電力供應(yīng)，導(dǎo)致電力供需出現(xiàn)缺口。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看，這也是市場對上述價(jià)格機(jī)制不協(xié)調(diào)的一種反應(yīng)。由于各種因素(政治、經(jīng)濟(jì)、行政等)的作用，這個(gè)缺口隱藏在電力系統(tǒng)內(nèi)部。當(dāng)該缺口大到電力系統(tǒng)包容不住時(shí)，將會(huì)以電廠缺煤停機(jī)或其他非正常停運(yùn)的形式顯現(xiàn)出來。電力供需實(shí)驗(yàn)顯示：電力需求增長13%時(shí)，如果由于缺煤停機(jī)1000萬千瓦，電力需求指數(shù)為0.992，缺電0.8%。如果由于缺煤停機(jī)2000萬千瓦，電力需求指數(shù)為0.98，缺電2%，供應(yīng)偏緊，部分地區(qū)需要限電。如果今年夏天氣候偏熱，空調(diào)負(fù)荷增長較快；且雨量偏小，水電出力受阻。那么，部分地區(qū)電力供需情況還會(huì)惡化。
CPI上漲壓力下，政府對電價(jià)調(diào)整的選擇
從政府的角度來看，當(dāng)前主要是應(yīng)對CPI的上漲壓力。今年政府的目標(biāo)是將CPI的漲幅控制在4.8%以下(GDP增長8%時(shí))，而今年3月份CPI為8.3%，PPI為8%，雙雙達(dá)到新高，對政府的目標(biāo)帶來很大的挑戰(zhàn)。由于電能是人們生活必不可少的必需品及國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料，在煤炭價(jià)格高漲的情況下，政府不調(diào)電價(jià)的主要原因是擔(dān)心電價(jià)的提高會(huì)促使CPI與PPI的高漲。也就是說，CPI與PPI越高，政府調(diào)整電價(jià)的可能性越低。但此時(shí)實(shí)際電價(jià)將會(huì)下降更大，電力缺口也會(huì)更大。從而也加快了突破電力系統(tǒng)包容電力缺口的能力，使得缺電顯現(xiàn)出來。
控制電價(jià)是也是政府與市場博弈的一種對策。然而，市場必將會(huì)對此做出反應(yīng)。這種客觀規(guī)律是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。一旦電力短缺影響到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面，政府可以調(diào)整對策，如通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、利潤折扣等手段補(bǔ)償電力企業(yè)的虧損；或采取小步調(diào)整電價(jià)的措施，以觀效果。
針對影響電力供需的幾種因素及政府可能采取的措施，我們做了以下情景分析：
如果CPI與PPI一直在高位波動(dòng)，煤炭價(jià)格的高漲突破了電力系統(tǒng)包容電力缺口的能力。那么，將會(huì)出現(xiàn)由于電廠缺煤停機(jī)而引發(fā)的部分地區(qū)電力供需緊張的情況；隨著電廠缺煤停機(jī)的容量增加及天氣的不利影響，甚至有些地區(qū)將會(huì)嚴(yán)重缺電。
如果真正出現(xiàn)電廠缺煤停機(jī)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成影響，政府會(huì)采取小步調(diào)整電價(jià)的措施，以觀效果，待CPI壓力減小時(shí)，再逐步調(diào)整。則電廠缺煤停機(jī)的規(guī)模會(huì)縮小，部分緩解電力供應(yīng)緊張的壓力。
如果CPI及PPI居高不下，政府會(huì)采取電價(jià)不調(diào)，而給予財(cái)政/稅收補(bǔ)貼的方式緩解電力系統(tǒng)的壓力；或采用行政手段：督煤、督運(yùn)、督電。此時(shí)，電力供需矛盾會(huì)有所緩解，但這些手段只能是短期行為。
如果美國次貸危機(jī)及匯率影響到我國企業(yè)的生產(chǎn)，那么企業(yè)對煤炭的需求也會(huì)下降，煤炭的價(jià)格將會(huì)回落，從而緩解了電煤價(jià)格與電價(jià)的矛盾。電力供需基本上不會(huì)有問題。
以上僅為我們設(shè)想的幾種可能的情景。經(jīng)濟(jì)是非常復(fù)雜的，會(huì)有許多不確定性及意想不到的突發(fā)事件。這些事件都會(huì)對電力供需產(chǎn)生影響。不妨我們從最困難處著手，提前準(zhǔn)備。一旦出現(xiàn)，有了準(zhǔn)備，我們也會(huì)從容應(yīng)對。
幾點(diǎn)建議
筆者提出以下建議供參考：
一是密切關(guān)注各地區(qū)火電廠煤炭存量情況、運(yùn)煤情況及煤炭供應(yīng)情況；密切關(guān)注其供電區(qū)域內(nèi)水電廠的水位變化、該區(qū)域氣候氣象來水情況；密切關(guān)注供電區(qū)域內(nèi)氣溫變化情況，從供需雙方分析本地區(qū)電力供需形勢。
二是繼續(xù)采用需求側(cè)管理的手段，充分做好有序用電的預(yù)案，做到“心中有預(yù)案，遇事不紊亂”。確保今年奧運(yùn)及迎峰度夏工作的完成。
三是在當(dāng)前政府財(cái)政收入較為寬裕的情況下，爭取部分資金，以經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)償電力用戶由于參與有序用電而承受的經(jīng)濟(jì)損失。
四是提前向社會(huì)宣傳今年夏天可能的電力供需形勢，避免事發(fā)后而引起社會(huì)的不良反應(yīng)。
(作者系國家電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長兼總經(jīng)濟(jì)師) |