|
面對突如其來汶川特大地震災害以及規(guī)模龐大的災后重建工作，央行金融調控政策或面臨抉擇。
災后重建拉動信貸剛性增長
據專家預測，四川汶川地震災后重建投資總體分為三個階段展開：第一階段是恢復性重建階段，資金投入大約需要3000億元人民幣；第二階段即2008年下半年以后的整固性重建階段，這個階段的城市建設、路橋設施、危舊房改造以及農村居住設施的改善，“高起點、高標準”有望成為主旋律，資金投入約需8000至10000億元人民幣；第三階段，也就是2009年底以后的提升性重建階段，預計還需要投入5000億元人民幣。
上述救災及災后重建的需求將拉動投資的增長，使得2008年下半年固定資產投資可能大幅度上升。為保證災后重建的資金需求，目前從央行至各大金融機構均已行動起來，將信貸資金向災區(qū)敞開供應。
目前，雖然各行的抗震救災以及災后重建貸款額度尚無具體的數字，但總體原則已經明了，即“只要是涉及災后重建、用于救災的貸款，都會盡量滿足。”這充分表明，在未來一段時間，商業(yè)銀行用于災后重建的信貸供給額度會剛性增長，而且會持續(xù)不斷。
央行調控政策或靈活調整
這場突如其來的地震災害，迫使央行不得不在金融調控政策的力度選擇方面有所調整。
從緊貨幣政策應當繼續(xù)堅持。盡管2008年第1季度金融調控政策效應明顯,但剛剛出爐的金融數據顯示,
4月末，金融機構人民幣各項貸款余額27.96萬億元，同比增長14.7%，增幅比2007年末低1.4個百分點，比3月末低0.08個百分點。貨幣供應量增長16.94%。市場貨幣流通量(M0)余額為3.08萬億元,同比增長10.7%。1-4月凈投放現金415億元,同比少投放327億元。因此,
控制物價上漲、抑制通貨膨脹仍然是當務之急，應放在更加突出的位置。
當前從緊貨幣政策的具體操作需要考慮更多復雜因素。
首先應確保經濟平穩(wěn)較快增長。在新的環(huán)境和紛繁復雜的形勢面前，金融調控政策不應一味指向緊縮，而要兼顧平衡。因為，平穩(wěn)較快增長仍是諸多矛盾中的關鍵點，沒有平穩(wěn)較快增長的保證，化解外部環(huán)境風險和較好完成災后重建工作都將更加困難。
其次，還要考慮各種助推因素的影響。美國經濟衰退的速度比預期要更快；受美國經濟影響世界經濟增長將放緩；人民幣匯率在不斷升值；2007年底和2008年初出臺的貨幣政策的時滯效應也在日益顯現；再加上年初南方大部地區(qū)的雨雪冰災和目前四川汶川遭受的強震災害，這些新情況和突發(fā)因素，已經使原有的金融調控的政策基礎和環(huán)境發(fā)生了一定程度的改變。
再次，從緊政策應因地制宜。國內有些專家表示對從緊政策擔憂也不無道理，當從緊政策成功避免了經濟“過快”向“過熱”演變后，宏觀經濟是否會陷入低迷，從而導致增長乏力，同時通脹依舊存在，是否將形成“滯脹”？正如央行貨幣政策委員會委員樊綱不久前提出的那樣，目前國際、國內形勢發(fā)生了變化，應當根據實際情況在政策的方向和力度方面進行及時調整。
緊中有活應成政策核心
由于近期內外部環(huán)境的變化，特別是四川汶川發(fā)生了強震災害，現有的金融調控政策也需要相機抉擇，靈活應對。
從緊貨幣政策基調不變但應增加彈性。從緊政策既然已經提出，從政策穩(wěn)定的角度看，可以延續(xù)，但應保持彈性。準備金率應該視外貿順差的增減而靈活處置，不能一味地提升，要區(qū)別對待。對受災嚴重地區(qū)的金融機構可暫不提高存款準備金率。利率政策應該視中美利差情況斟酌使用，在目前美國大幅減息，中美利差逆轉情況下，應該慎用加息工具。2008年以來，盡管CPI持續(xù)在高位運行，但央行在使用金融調控政策工具時還是避開了加息工具，這種決策是非常英明的，未來一段時間仍應繼續(xù)堅持。
做好災后重建下的信貸政策支持工作。堅持“有保有壓”，在把握信貸規(guī)模的前提下進一步優(yōu)化信貸結構。要特別對抗震救災和災后重建的信貸有一定的政策傾斜。比如加大對受災地區(qū)的信貸投入，增加支農再貸款和再貼現，對川內金融機構的再貼現、頭寸再貸款等需求可不受限額限制等。但要堅決反對那些借支援災區(qū)災后重建之名，隨意亂開信貸口子，進行違規(guī)放貸或轉移資金用途的行為，這些行為一經查實應嚴懲不貸。
匯率政策保持升值幅度和速度。不要過分迷信和夸大匯率政策對通貨膨脹的治理能力，要更多地考慮到匯率提升對FDI和我國低成本出口競爭優(yōu)勢的不可逆的負面作用。由于我國經濟發(fā)展的不平衡，可能還需要保持低成本競爭優(yōu)勢很長一段時間，從而推動中西部剩余勞動力的釋放。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授） |