|
6月4日，上海市政府決定取消和停止征收148項行政事業(yè)性收費。據(jù)統(tǒng)計，此次取消和停止征收的148項行政事業(yè)性收費涉及30個政府部門。據(jù)上海市財政局按照2007年收費金額匡算，涉及近20億元人民幣。(6月5日《中國青年報》)
上海市在整飭行政事業(yè)性收費，邁出了階段性一步，其他地方呢？其他地方有無這樣的權(quán)力自覺？畢竟，上海市所清理的費用，諸如集貿(mào)市場管理費、個體工商業(yè)戶管理費、《戶口準(zhǔn)遷證》工本費等等，不獨上海市存在，其他地方也許有過之而無不及。由此亦可見，清理行政事業(yè)性收費何其路途迢迢，又怎能讓上海市專美？
行政亂收費一直高居亂收費、亂罰款和亂攤派這“三亂”之首，公眾久為詬病，甚至深惡痛絕，卻徒喚奈何。究其因，正在于多數(shù)行政事業(yè)性收費，不合情，不合理，不合法。從財政部、國家發(fā)改委公布的《2006年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目目錄》我們可以看到，在58類314種收費中，有法律依據(jù)的不過區(qū)區(qū)60種。絕大多數(shù)收費僅僅依據(jù)行政法規(guī)、部門規(guī)章，甚至是部門文件。正因為如此，另有數(shù)據(jù)如此顯示，截至2007年7月，全國涉及行政收費法律文件總共約7600件，而嚴(yán)格意義上的法律只有30多件，行政法規(guī)規(guī)章有400件左右。余下的7100多件，都是被俗稱為“紅頭文件”的部門和地方規(guī)范性文件。
行政事業(yè)性收費的亂象表現(xiàn)有哪些？借用國家發(fā)改委價格司司長曹長慶的話就是，越權(quán)立項、無證收費、收費不公示、任意擴(kuò)大收費范圍、隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費、坐收坐支、只收費不服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在�？克运�、靠山吃山，設(shè)下一道檻、留下買路錢，這是一些權(quán)力部門汲汲于謀利的現(xiàn)實邏輯。
早在1993年，財政部在《關(guān)于對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》中就明確規(guī)定：“在法律、法規(guī)之外，任何地方、部門和個人均無權(quán)擅自設(shè)置收費、罰沒項目�！弊�2000年7月1日起施行的《中華人民共和國立法法》則規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律，換言之，只有經(jīng)過法律賦予，相關(guān)部門才可能收費。需要厘清的是，此處的法律并非簡單的行政法規(guī)，更非通常的紅頭文件，而是由全國人大或全國人大常委會制定、通過并頒布實施的法律。除此之外，誰也無權(quán)更不能擅自收取行政事業(yè)費。值得關(guān)注的，相關(guān)方面已經(jīng)表示，要加快制定行政收費法，明確允許設(shè)立收費項目的條件。這令人欣慰。
但讓人黯然的是，早在1999年，全國人大就醞釀起草過行政收費法，到了2006年年初，有消息稱，行政收費法已列入十屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。到了2007年，有關(guān)部門再度表示，要加快制定行政收費法。奈何這么多年過去了，行政收費法仍未呱呱墜地。一部凝聚著濃濃民意且于國于民都善莫大焉的法律為何難產(chǎn)？據(jù)悉，其中最大的原因是涉及部門太多，需要解決的問題太復(fù)雜，遇到的阻力太大。畢竟誰也不愿意放棄自己的收費權(quán)。惟其阻力大，更顯行政收費法出臺的必要，亦更顯公眾受不合理行政事業(yè)性收費盤剝之久之重；惟其部門利益化遲遲難以革除，才愈顯改革的緊迫性。
|