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昨天，記者從多家航空公司獲悉，他們已收到國家發(fā)改委和民航局下發(fā)的“關(guān)于調(diào)整國內(nèi)航線燃油附加費征收標準的通知”。通知稱，自2008年7月1日起，800公里以下航線每位旅客燃油附加費征收標準由60元提至80元，800公里(含)以上航線每位旅客由100元提至150元。150元這一標準也創(chuàng)下了歷史新高(《新聞晨報》7月1日)。
對此，毫無疑問的是，在國際市場成品油價高居不下，而國內(nèi)油價與其出現(xiàn)倒掛的市場情況下，適時、逐步地推進與理順國內(nèi)油價形成機制，可以說不但是國內(nèi)市場進步的需要，同時對國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也能產(chǎn)生相應(yīng)的積極推進影響。不過在此想提醒的是，至少到目前為止，這種油價政策的影響還只僅僅是人們基于經(jīng)濟理論上的預(yù)期，而具體在市場，現(xiàn)有的油價政策到底產(chǎn)生了哪些影響？對市場機制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響又是否正如決策部門所預(yù)期？應(yīng)該說，這些都是需要由相應(yīng)的政策性影響評估來證明。
在這，筆者之所以想提出這個兼具政策與市場性的問題，并不是出于對現(xiàn)有一些相關(guān)經(jīng)濟理論或原理正確性的懷疑，而是基于國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境不同于其它發(fā)達國家的市場特征――即市場競爭不充分。因為眾所周知的是，在市場競爭機制較為健全市場環(huán)境里，油價的上調(diào)，在一般市場情況下都應(yīng)該能起到促進行業(yè)加強管理、降低生產(chǎn)成本的作用，并最終達帶市場資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)果。然需要注意的是，由國內(nèi)的石油壟斷與行政定價情況所決定，已有的油價情況已說明，當國內(nèi)成品油價與國際油價倒掛，在國內(nèi)一般是采取財政補貼或油價上調(diào)的方法來緩沖國際市場價格對國內(nèi)的影響；而當國際油價與國內(nèi)平衡時，又都是采用行政定價方式。如此，雖然在某種程度上可以防止國際油價大幅波動對國內(nèi)經(jīng)濟的不利影響。然若換個角度看，這樣的行政定價，是否能在實際上產(chǎn)生促進市場機制形成、及其資源配置優(yōu)化作用，仍然要依賴于決策部門對國內(nèi)市場狀況的準確把握，乃至對市場經(jīng)濟機制的正確認識。而如果缺少了這樣的前提條件，或者在相關(guān)政策設(shè)計與安排時，沒有相應(yīng)的事前、事中和事后的評估，那這樣的決策制度，其本身一開始就可能會存在不少缺陷。而如此的缺陷本應(yīng)該是可以避免的。
再從市場效應(yīng)角度講，價格作為一種市場供求關(guān)系信號，如果在公平競爭的市場環(huán)境中，價格的變動自會通過相應(yīng)的傳導(dǎo)機制對市場產(chǎn)生相應(yīng)的作用與影響�？膳c此相對照，由國內(nèi)成品油的行政定價特征決定，其價格變動的結(jié)果是否真的與決策部門所預(yù)料，或許說行政定價是否真的在市場產(chǎn)生了有利于市場機制與資源優(yōu)化的作用，則不僅要依賴于決策機關(guān)對國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)狀的準確認識，并且還由于經(jīng)濟本身變化的不確定性，還要有賴于決策機制本身是否具有能夠應(yīng)對相應(yīng)變化的彈性制度安排。因為即便事前的決策是對的，可如沒有針對市場變化情況的應(yīng)對機制安排，那政策的正確性也會因為不能適應(yīng)情況變化而走樣，并走向政策預(yù)期的反面。
所以，面對國內(nèi)油價的調(diào)整及其其它價格改革，不論從提高行政決策水平，還是從市場具體影響上看，對現(xiàn)有價格決策的影響作一點相關(guān)性評估，對國內(nèi)市場經(jīng)濟的進步與發(fā)展，都具有十分重要的含意。
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