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7月2日，國家發(fā)改委表示，為緩解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保障電力供應(yīng)，決定適當(dāng)提高六大電網(wǎng)電價(jià)水平，還相應(yīng)提高部分省區(qū)的輸配電價(jià)。
上次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的時(shí)間為2006年6月底，這兩年時(shí)間里沒有調(diào)整，而在這期間，煤炭價(jià)格漲幅超過80%。按照煤電聯(lián)動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，電價(jià)應(yīng)該調(diào)整兩到三次。與電價(jià)的持續(xù)上漲相比，這次電價(jià)提高幅度本來就比較有限，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)利益分配的失衡，令發(fā)電企業(yè)雪上加霜。
因此，有發(fā)電企業(yè)感嘆：“給電網(wǎng)的補(bǔ)貼越多就意味著發(fā)電企業(yè)最后拿到手的上網(wǎng)電價(jià)就要相應(yīng)地減少�！薄半娋W(wǎng)公司的銷售電價(jià)比發(fā)電公司的上網(wǎng)電價(jià)漲幅要高出7到8厘左右，我們發(fā)電企業(yè)是在面臨嚴(yán)重虧損，而電網(wǎng)卻仍可以繼續(xù)增加利潤�！�
應(yīng)該說，發(fā)電企業(yè)的這種怨言是比較有代表性的。2002年，原國家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)之后，經(jīng)過幾年的發(fā)展，發(fā)電企業(yè)的競爭日趨激烈，而電網(wǎng)企業(yè)則仍然是鐵板一塊。與相對(duì)分散的發(fā)電企業(yè)相比，兩大電網(wǎng)企業(yè)的壟斷程度更高，話語權(quán)更強(qiáng)更集中，在有關(guān)利益分配的博弈過程中，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)有關(guān)部門的影響也越大，利益在電力供應(yīng)鏈條中的分配向電網(wǎng)企業(yè)傾斜，似乎變得順理成章。
這個(gè)因素或許在電價(jià)上調(diào)后的利益分配中起了作用，但絕非主導(dǎo)因素，因?yàn)檫@并非問題的核心所在。
電網(wǎng)企業(yè)一直分享著暴利。如，廣東電網(wǎng)公司2007年的利潤高達(dá)142億元。如果按照電網(wǎng)企業(yè)的利潤來看，電網(wǎng)企業(yè)不僅不應(yīng)該分享電價(jià)上調(diào)所帶來的利益，甚至應(yīng)該拿出部分利潤去補(bǔ)償處于大面積虧損狀態(tài)的發(fā)電企業(yè)。但是，發(fā)改委顯然要考慮更深層次的問題，即電網(wǎng)建設(shè)中龐大的資金缺口問題。
我國電力行業(yè)投資總額一直維持高增長態(tài)勢。據(jù)國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司披露的“十一五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，五年時(shí)間兩家公司在電網(wǎng)建設(shè)上的總投資將分別達(dá)到8500億元和2340億元。僅2006年，全國電網(wǎng)建設(shè)就完成投資2105.75
億元，而同年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的凈利潤分別僅為178.40億元和86.84
億元，資金缺口非常大。發(fā)改委在決定電價(jià)上調(diào)后的利益分配時(shí)，當(dāng)然希望通過照顧電網(wǎng)企業(yè)的利益，來彌補(bǔ)或部分彌補(bǔ)其建設(shè)資金缺口。
但是，這個(gè)資金缺口顯然不是簡單地通過提高一點(diǎn)電價(jià)就可以解決的。
我國電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。舉個(gè)簡單的例子，在發(fā)達(dá)國家，城市配電絕對(duì)要求使用地下電纜，一方面避免架空線路對(duì)城市環(huán)境的影響，另一方面提高供電可靠率，保證供電安全。而我國電網(wǎng)還都是采用架空線路來實(shí)現(xiàn)供電。在雪災(zāi)過后，有關(guān)部門是否會(huì)汲取教訓(xùn)，推倒重來，鋪設(shè)地下電網(wǎng)？果如此，則耗資更為巨大。
因此，6月19日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)電價(jià)調(diào)整方案時(shí)給出的三個(gè)背景，其中一個(gè)就是，“十一五”期間為提高電網(wǎng)輸配送能力，電網(wǎng)企業(yè)每年增加投資3000億元左右，增加了還本付息額的負(fù)擔(dān)。另外，發(fā)改委還提到一個(gè)理由：“為鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展�！边@同樣與電網(wǎng)建設(shè)不足的因素有關(guān)。我國甘肅省酒泉市已開始建設(shè)世界上最大的千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，但與風(fēng)電基地建設(shè)密切相關(guān)的電網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，這成為制約風(fēng)電發(fā)展的一大瓶頸，加大電網(wǎng)投資勢在必行。
現(xiàn)在的問題是，電網(wǎng)投資非得與依靠電價(jià)的提高或者依靠電價(jià)上調(diào)利益分配中對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的“照顧”來完成嗎？應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，電網(wǎng)公司利潤大，投資回報(bào)率高達(dá)11%，遠(yuǎn)高于國際平均水平，屬于風(fēng)險(xiǎn)小而收益大的投資，可以通過多種途徑來解決：
第一個(gè)渠道：銀行貸款。電網(wǎng)投資對(duì)銀行而言，屬于優(yōu)質(zhì)貸款項(xiàng)目，各商業(yè)銀行都垂涎。
第二個(gè)渠道：通過國家投資公司來解決。比如中投，既然向海外投資風(fēng)險(xiǎn)巨大，屢屢虧損，還不如投到國內(nèi)收益穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)小的電網(wǎng)建設(shè)中去，電網(wǎng)企業(yè)的高收益決定了它的投資不會(huì)像在海外那樣打水漂，能夠分享穩(wěn)定收益。
第三個(gè)渠道：利用民間資金。民間數(shù)以萬億計(jì)的資金因找不到合適的投資渠道，而熱衷于炒樓炒煤，在各個(gè)領(lǐng)域興風(fēng)作浪，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了許多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，并加大我國的宏觀調(diào)控難度。倘若給這部分資金提供機(jī)會(huì)，不僅可以使部分資金“招安”，還能緩解流動(dòng)性過剩壓力，可謂一舉多得。
第四個(gè)渠道：通過發(fā)行上市募集資金。早在2002年，由國務(wù)院頒布的電力體制改革標(biāo)志性文件“5號(hào)文”就提出：“在廠網(wǎng)分開的重組完成以后，允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過資本市場上市融資，進(jìn)一步實(shí)施股份制改造�！�2002年電力體制改革后，四大發(fā)電集團(tuán)先后在香港上市，而國家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司一起共同控制著整個(gè)中國電網(wǎng)上萬億元資產(chǎn)，卻沒有上市。通過加快電網(wǎng)企業(yè)的股份制改造步伐，推動(dòng)電網(wǎng)公司改制與上市，不僅可以完善電網(wǎng)公司的現(xiàn)代企業(yè)制度，也能有效募集電網(wǎng)建設(shè)的資金缺口。令人欣慰的是，這兩大電網(wǎng)集團(tuán)均已公開表示有意整體上市。 |