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財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安7月8日在與中國(guó)政府網(wǎng)網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，國(guó)家將根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。此前，也有專家曾表示，我國(guó)將于2008年底擇機(jī)出臺(tái)燃油稅。（中新社）
眾所周知，自1998年提出擬開征燃油稅以來，社會(huì)各界就一直十分關(guān)注。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案。第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)；第二步，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。目前，第一步已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)，但是，是不是適合實(shí)施第二步呢？換言之，目前是否可以順利地讓燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)呢？我看很難。
1998年就在討論開征燃油稅的問題，但10年過去了，依然無法開征，這其中的問題和阻礙實(shí)在太多。跟1998年相比，目前開征燃油稅的阻礙和掣肘不但沒有減弱，相反，更加厲害和劇烈了。比如，現(xiàn)在就開征燃油稅，則會(huì)導(dǎo)致油價(jià)上漲，而油價(jià)上漲則會(huì)增加農(nóng)業(yè)種植成本與運(yùn)輸成本，一些企業(yè)就面臨生存困境，而此前針對(duì)農(nóng)民的一些優(yōu)惠政策也將隨著“更高油價(jià)”的來臨無法落實(shí)。
其次，國(guó)家主管部門圍繞燃油稅征與不征的紛爭(zhēng)更加劇烈。眾所周知，燃油稅的開征涉及到國(guó)家多個(gè)主管部門的切身利益，尤其是交通運(yùn)輸部和財(cái)政部。如果現(xiàn)在就開征燃油稅，這兩個(gè)部門將會(huì)為燃油稅的問題展開新一輪的利益爭(zhēng)奪和劃分。在燃油稅出臺(tái)之前，巨額的公路養(yǎng)路費(fèi)是由交通運(yùn)輸部收管，但是，開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)沒有了，則意味著過去的“誘人蛋糕”將由交通運(yùn)輸部轉(zhuǎn)移到財(cái)政部手中。顯然，交通運(yùn)輸部相關(guān)人員不會(huì)輕易放下這塊“誘人蛋糕”的。不僅如此，此前交通運(yùn)輸部為開征養(yǎng)路費(fèi)，在全國(guó)聘用了十幾二十萬的工作人員，現(xiàn)在突然取消公路費(fèi)，這部分人將如何安置，這也是一個(gè)非常棘手的問題。
不僅如此，目前我國(guó)燃油應(yīng)急機(jī)制尚不成熟，而成品油的定價(jià)機(jī)制更不成熟，尚沒有跟國(guó)際接軌，加上目前成品油市場(chǎng)主要由三大石油巨頭在操作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不充分，這就容易導(dǎo)致成品油的價(jià)格機(jī)制存在缺陷和弊端。在這種情況下，貿(mào)然開征燃油稅，顯然充滿了危險(xiǎn)和隱患。從這個(gè)角度說，目前說開征燃油稅，仍然為時(shí)過早。
當(dāng)然，作為一種有效調(diào)節(jié)燃油消費(fèi)行為的稅收杠桿，燃油稅它能對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生很大的影響。如果不開征燃油稅，就不利于引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約燃油的習(xí)慣和效果。從這個(gè)角度說，開征燃油稅是遲早的事情。在此，我認(rèn)為那些燃油消費(fèi)者尤其是成品油大用戶，必須及早做好應(yīng)對(duì)燃油稅的充分準(zhǔn)備，不要等到狼來了才想到修門造欄，那顯然為時(shí)晚矣。而如何協(xié)調(diào)各部門的利益，這同樣考驗(yàn)著管理者的智慧和勇氣。 |