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備受關(guān)注的下半年調(diào)控政策是否會(huì)調(diào)整，以及如何調(diào)整的問(wèn)題，已經(jīng)基本確定。在連續(xù)兩天對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行討論后，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委發(fā)布了明確的政策看法，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策，同時(shí)要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性（據(jù)新華社報(bào)道）。
基于全國(guó)人大作為最高權(quán)力部門的地位，筆者認(rèn)為，即便行政部門可能在具體執(zhí)行上有所變通，但是在一些關(guān)鍵性政策詞語(yǔ)表述，以及核心政策方向上，并不大可能再發(fā)生重大變化。據(jù)此分析，下半年的調(diào)控政策基調(diào)和改革推進(jìn)方向已經(jīng)確定。
“唯CPI論”被更靈活表述取代
首先，貨幣和財(cái)政政策基調(diào)沒(méi)有任何改變，依舊分別秉持“從緊”和“穩(wěn)健”的政策基調(diào)。但值得一提的是，宏觀調(diào)控政策的具體目標(biāo)卻出現(xiàn)了明顯變化。有關(guān)“兩防”的具體政策目標(biāo)不再被提及，取而代之的是對(duì)調(diào)控政策“預(yù)見性、針對(duì)性和有效性”等內(nèi)容的表述。
這一變化表明，由于物價(jià)上漲走勢(shì)依舊明顯，從緊政策基調(diào)在此時(shí)大幅度調(diào)整并不現(xiàn)實(shí)，畢竟月度CPI漲幅持續(xù)在7%以上，屬于明顯的通貨膨脹。與此同時(shí)，盡管政策基調(diào)依舊，但具體的政策目標(biāo)卻被相對(duì)淡化，這意味著以貨幣政策為核心的緊縮措施減輕了壓力。
之前“兩防”政策的目標(biāo)的存在，讓調(diào)控部門不得不緊盯信貸投放、貨幣供給、物價(jià)漲幅等具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)。數(shù)據(jù)與調(diào)控政策出臺(tái)的緊密程度，甚至一度讓市場(chǎng)形成諸如“CPI漲幅高就必須要加息”的慣性思維。這樣的固化思維并不利于調(diào)控政策的靈活化。事實(shí)上，諸如“唯CPI論”的調(diào)控政策思維如果能夠被甩脫，反而有利于調(diào)控部門從被動(dòng)應(yīng)對(duì)的行政履責(zé)壓力中獲得解放。
價(jià)格改革將積極推進(jìn)
此外，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律將會(huì)是下一步調(diào)控政策和改革措施的新重點(diǎn)。人大財(cái)經(jīng)委建議，“要積極推進(jìn)價(jià)格改革，通過(guò)理順價(jià)格關(guān)系，抑制不合理需求，增加有效供給”。如果說(shuō)財(cái)政和貨幣政策側(cè)重于從宏觀經(jīng)濟(jì)范疇實(shí)施調(diào)控，那么有價(jià)格體制的改革措施則是直接從市場(chǎng)供給關(guān)系影響價(jià)格走勢(shì)。
從國(guó)內(nèi)目前的情況看，調(diào)控部門出于控制價(jià)格指數(shù)的目的，在成品油、煤炭、電力等領(lǐng)域采取了一系列的價(jià)格管制措施。但是價(jià)格管制并不會(huì)讓供求失衡消失，只是改變形式而已，各地屢見不鮮的“油荒”問(wèn)題就是明證。因此，價(jià)格管制措施只是權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)期看必然要被調(diào)整。
人大財(cái)經(jīng)委的相關(guān)看法表明，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，將會(huì)是下一步改革推進(jìn)的重點(diǎn)。盡管這樣的改革有可能會(huì)給部分領(lǐng)域帶來(lái)陣痛，但是只要針對(duì)低收入群體的財(cái)政穩(wěn)定措施能夠及時(shí)跟上，改革的難度未必有想象中那么大。相反，屢屢推遲改革推進(jìn)的時(shí)間，只會(huì)讓相關(guān)問(wèn)題越積越大，燃油稅改革一再落空就是最典型的例證。
筆者認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)調(diào)控政策效果逐步顯現(xiàn)，加之去年價(jià)格基數(shù)逐步抬高，因此下半年物價(jià)上漲趨勢(shì)或?qū)⒅鸩节吘�。這將為調(diào)控部門及時(shí)推進(jìn)價(jià)格體制改革提供契機(jī)，其中有關(guān)資源定價(jià)體制改革的措施當(dāng)是最大的看點(diǎn)，應(yīng)該引起所有市場(chǎng)參與者的高度重視。 |