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河南未來農(nóng)業(yè)公司董事長吳振海涉嫌非法集資6.1億元被拘捕，現(xiàn)在很多受騙人要求地方政府承擔責任。確實，根據(jù)相關新聞，吳的公司獲得了政府頒發(fā)的各種榮譽，吳的項目曾被當作當?shù)卣闹攸c招商項目，項目運作以后，商丘市委、市政府也給予了各種支持，多名官員曾到公司調研，幫助解決其所面臨的征地、信貸等各種“難題”。
應當說，商丘當?shù)剡@種做法，是一些地方政府近些年來的普遍做法：官員政績考核關鍵指標一旦維系于GDP增長率和財政增長速度，那么實現(xiàn)這兩者就得靠廣泛招商引資，吳振海的公司就是招商引資項目。地方政府為了留住投資，往往要采取支持措施，某些措施甚至會超越法律。這種做法被地方政府總結為“親商、富商、安商、扶商”的原則，在很大程度上左右著政府部門的立法、決策、日常行政過程。
這樣做確實為那些得到當?shù)卣疹櫟钠髽I(yè)創(chuàng)造了優(yōu)良的成長環(huán)境———甚至是異乎尋常地優(yōu)良。盡管這對其他企業(yè)明顯不公平，也容易對那些與這些企業(yè)發(fā)生關系的民眾，比如遭遇征地的民眾不公平，不過在有些官員看來，這些是發(fā)展的代價。他們所看重的乃是在短期內創(chuàng)造出優(yōu)良的政績。
于是我們可能見到某些企業(yè)一夜成功的神話，而地方的GDP和財政收入似乎也確實能夠快速增長。但是，神話終究是神話。地方政府過于殷切的期望，對某些企業(yè)過于慷慨的態(tài)度，極大地刺激了少數(shù)投資者、經(jīng)營者的投機傾向。他們的行為嚴重短期化，忙于加強與政府、官員的關系，并利用這種關系獲取其他人不容易獲得的資源，比如土地、市場準入、信貸資金，以套取非正常利潤。當然，如此輕易從地方政府那里獲取了廉價資源的商人，也不大可能有效地利用這些資源，而必然傾向于在市場中采取投機性經(jīng)營策略。政府對企業(yè)的大力支持，官員與老板的密切私人關系，就經(jīng)常被這類企業(yè)用來吸引投資、拓展市場。
這樣的神話終有破滅的一天。就像吳振海集資案一樣，這種破滅必然會對其交易對象造成嚴重損失，同時也會讓地方政府陷入尷尬。那些受害者很自然地問：地方政府是否應當對這種損失承擔責任？畢竟，這類企業(yè)在從事后來被認定為不合法的經(jīng)營活動時，一些地方政府及其官員當初不僅沒有阻止，甚至沒有保持最起碼的中立。
由此，一些企業(yè)之間、企業(yè)與投資者之間的民事、經(jīng)濟糾紛，很容易演變成企業(yè)、投資者與政府之間的糾紛，甚至激起群體性事件。近年來，這類現(xiàn)象曾多次發(fā)生。
對于一個法治政府，一個最基本、最重要的要求是：政府機構在社會各領域充當公正的仲裁者。這是政府維持公平正義的前提，假如政府未能保持公正的中立，而是賦予了某個群體、階層、或某個企業(yè)或個人以特權，使他人處于不平等的政治與法律位置，則偏離了自己的根本宗旨。其結果也必然使政府機構公信力流失，政府成為各種社會、經(jīng)濟矛盾的一方，成為公平秩序的“破壞者”。
明智的政府應當清醒地認識到保持公正的中立對于國家治理的重要性。哪怕是有經(jīng)濟增長的壓力、目標，也不敢改變這一點。經(jīng)濟高速增長當然是好事，但是，如果政府機構為此采取的措施是授予某些人以特權，那由此所得到的短期收益，將會令政府、令社會付出好幾倍的長期成本。 |