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西安市勞動和社會保障局局長張平均，雖然不存在本人貪污受賄、挪用公款等腐敗問題，但因本局下屬單位———醫(yī)保中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)問題損害了市民利益，被上級政府追究責(zé)任，免去了局長職務(wù)。當(dāng)?shù)卣拜浾撜J(rèn)為，這是一個突破（7月28日《瞭望新聞周刊》）。其實，這應(yīng)當(dāng)是行政處分的常態(tài)。
就一項制度來說，公務(wù)員端鐵飯碗并無不妥，各個國家的公務(wù)員也都是端鐵飯碗的。當(dāng)然，端鐵飯碗的前提是，公務(wù)員在其日常行政活動中沒有過錯。此處之“過錯”，應(yīng)當(dāng)包括兩類：一類比較輕微，違反行政部門的管理規(guī)章。對此，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)給予行政處分。另外一類就比較嚴(yán)重，觸犯了刑律，就像貪污受賄、挪用公款等。對此，必須通過刑事司法程序追究責(zé)任。
因此，行政懲罰程序有其獨立價值。政府官員盡心服務(wù)公眾利益，乃是其職業(yè)倫理之所在。官員當(dāng)努力履行這種倫理責(zé)任，行政機關(guān)內(nèi)部也需要制定某些規(guī)章，激勵、約束官員履行這種責(zé)任。為此，《公務(wù)員法》有專章規(guī)定獎勵、懲戒條款，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也規(guī)定了對身為黨員的官員各種違規(guī)行為的懲罰程序。在這兩份文件中，都包含“撤職”的懲戒。所以，從理論上說，官員即使沒有觸犯刑律，也仍然可以被撤職。
從倫理責(zé)任的角度看，對某一部門承擔(dān)管理責(zé)任的政治性官員，也即負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員，即使自己沒有直接過錯，而是其所管理的下屬出現(xiàn)嚴(yán)重過錯，給公眾利益帶來比較嚴(yán)重的損害，他也必須就此對公眾承擔(dān)個人責(zé)任。這是基于倫理而產(chǎn)生的政治責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，追究這種責(zé)任，恰恰就是行政懲罰程序的所要承擔(dān)的任務(wù)。假定官員個人直接把公家的錢裝到自己包里，或者收受賄賂，那就不是倫理性政治責(zé)任了，而是刑事責(zé)任了。
實際上，公眾利益遭受了這種損失，該官員如果具有倫理責(zé)任意識，就會主動引咎辭職。假如他未能主動辭職，行政機關(guān)就應(yīng)啟動行政懲罰程序，讓他承擔(dān)起行政責(zé)任。只有這樣，政府才能對民眾有交代。簡單地說，現(xiàn)代政府必須對民眾負(fù)責(zé)，而且，這種責(zé)任最終必須落在個人身上。如果公眾利益因政府的某項不當(dāng)行為而蒙受損失，政府就當(dāng)以民眾看得見的方式，追究具體個人的責(zé)任。也就是說，如果公眾利益所受損失較大，僅有道歉是不夠的，必須有人丟官。
所以，我們的行政問責(zé)制度，還需要進(jìn)一步強化、具體和嚴(yán)密。一旦行政問責(zé)制度成熟了，則官員自身沒有直接、明顯過失而丟官的事，就會成常態(tài)。現(xiàn)在，不少官員一出事，就會涉及貪污受賄等腐敗問題，先丟官緊跟就是被起訴。長此以往，人們會誤以為，只有在官員所犯的錯誤嚴(yán)重到觸犯刑律的程度時，才會給予撤職處分。
這樣的想法當(dāng)然不對。官員當(dāng)然要為其犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任，但這畢竟是少數(shù)，更大量的情況應(yīng)當(dāng)是，官員為其疏忽、過失，而承擔(dān)倫理責(zé)任和行政責(zé)任。如果這方面的問責(zé)機制比較健全，官員所受約束較為嚴(yán)密，其權(quán)力的行使比較規(guī)范，就可以避免出現(xiàn)更多的犯罪行為。 |