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修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》近日公布，它順應了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，一旦實施必將起到積極的作用。近幾年來，隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展，我國外匯儲備增長勢頭迅猛，整體規(guī)模到上月末已接近1.4萬億美元。龐大的外匯儲備為我國社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅實的后盾；同時，在美元不斷貶值的大背景條件下，也使我國國民財富出現(xiàn)了巨額損失。為此，如何有效控制外匯儲備的過快增長，使其能與我國社會經(jīng)濟的客觀需要相適應，成為我國政府需認真面對的一個重要課題。
控制外匯儲備增長，可通過增加進口、抑制出口以縮小進出口順差的方式來實現(xiàn)。就我國當前情況來說，雖政府對進口采取了一些鼓勵政策，但短時間內(nèi)期盼其出現(xiàn)爆發(fā)式增長并不現(xiàn)實；出口也已出臺了不少抑制措施，但由于這種抑制是結構型的，據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策有選擇地加以實施，并非“一刀切”，所以我國出口“巨無霸”的角色難以改變。由此在今后相當長時間內(nèi)，我國進出口順差仍將存在且會不斷增長。與此相對應，外匯也會源源不斷流入我國。
為此，控制外匯儲備增長只能另找方法。改革外管制度，將外匯更多地從國家轉移到企業(yè)和個人手中，無疑是一個很好的選擇。新《條例》取消了企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入強制結匯的要求，這就讓那些有保留外匯意愿的企業(yè)能如愿以償�！安貐R于民”不僅可化解外匯儲備過多給國家?guī)淼墓芾韷毫唾H值等方面的風險，而且可讓企業(yè)和個人有管理和運用好外匯資產(chǎn)的積極性，使其有機會通過運用各種有效手段使外匯資產(chǎn)得以保值和增值。
與外匯收入相對應的是外匯支出，包括貿(mào)易性支出和資本性支出。長期以來，我國對資本性外匯支出嚴格控制。但隨著我國對外投資活動的快速增加及金融市場的不斷開放，繼續(xù)采取這種嚴格控制的方式顯然不太合適。為此，新《條例》簡化了對境外直接投資的行政審批程序，增設境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等的管理原則。對境外直接投資放松管制帶來的直接效果是大量外匯資金外流。在我國進出口順差過大的情況下，該流動有利于我國國際收支平衡和過高外匯儲備的消化和縮減。外匯資金的跨境流動是否正常，很大程度上影響到一個國家的金融乃至整個經(jīng)濟是否穩(wěn)定，因此，在放松相關管制時有必要加強和完善各項配套工作，才能保證“放”而不“亂”。新《條例》大大加強對跨境資金流動的監(jiān)測，建立國際收支應急保障制度，目的就在于確保外匯資金跨境流動的真實性和安全性。
企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入強制結匯的要求被取消，與對境外直接投資的行政審批程序的簡化是相對應的。強制結匯變成了自愿結匯，企業(yè)和個人所擁有的外匯資金就必然會大幅增長，在經(jīng)濟全球化的大背景下，其中被用于境外直接投資的也就越來越多。當大量的外匯資金需要對外進行直接投資時，簡化行政審批程序就成了順應需求、提高效率的必然之舉。 |