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自7月下旬國(guó)際原油價(jià)格大幅回落伊始，英、美等國(guó)的零售商就紛紛迅速下調(diào)了成品油價(jià)格，一方面是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使然，另一方面客觀上也為降低國(guó)內(nèi)通脹作了貢獻(xiàn)；8月上旬，成品油下降風(fēng)潮也波及中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港地區(qū)。在這種情況下，人們自然要問(wèn)，中國(guó)成品油零售企業(yè)是否也應(yīng)跟進(jìn)，除此之外，中國(guó)能源管理當(dāng)局還可以抓住這次機(jī)會(huì)做些什么。
對(duì)于上述問(wèn)題的回答，應(yīng)建立在一個(gè)基本判斷之上，即此次國(guó)際油價(jià)能回落到什么樣的水平。答案有兩個(gè)：一是重新跌回廉價(jià)石油時(shí)代的水平，即每桶50－70美元以下；二是階段性回落，在90－100美元一線獲得強(qiáng)勁支撐，此后重返歷史高位。從國(guó)際原油的基本面看，特別是從供給面來(lái)看，第一種可能性較小，無(wú)論是歐佩克國(guó)家，還是非歐佩克生產(chǎn)國(guó)，一旦油價(jià)下降太多，都會(huì)自動(dòng)調(diào)整產(chǎn)量，以維護(hù)產(chǎn)油國(guó)資深利益。如果權(quán)且以第二種可能作為其后推斷的出發(fā)點(diǎn)，那么，筆者認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)而言，至少有三件事是必須明確的：
首先，除非國(guó)際油價(jià)跌穿90美元，否則不應(yīng)倉(cāng)促下調(diào)成品油價(jià)格；相反，應(yīng)抓住機(jī)會(huì)進(jìn)一步理順資源價(jià)格機(jī)制，降低中國(guó)制造對(duì)石油的依賴，因?yàn)橛蛢r(jià)下跌將減輕國(guó)內(nèi)通脹壓力，也將緩解成品油價(jià)格市場(chǎng)化的壓力。一方面，在6月份成品油價(jià)格上調(diào)之后，國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格仍有每噸1500－2000元的價(jià)差，也就是說(shuō)，多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人的不公平現(xiàn)狀并未根本改變；另一方面，目前中國(guó)原油進(jìn)口依存度已逼近50%，且有進(jìn)一步上升勢(shì)頭，從全球能源的供給能力來(lái)看，大規(guī)模的原油進(jìn)口是難以持續(xù)的。因此，如果在有限的油價(jià)下跌通道內(nèi)，不能完成成品油定價(jià)機(jī)制改革，改變當(dāng)前高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，當(dāng)國(guó)際油價(jià)再次上漲時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
其次，順應(yīng)時(shí)機(jī)，加快燃油稅改革。燃油稅之所以遲遲無(wú)法推出，一個(gè)屢試不爽的借口就是國(guó)際油價(jià)太高，而現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，無(wú)疑為燃油稅的推出提供了難得的機(jī)會(huì)。筆者衷心希望，這次機(jī)會(huì)不要再被白白錯(cuò)過(guò)，否則燃油稅很有可能變得遙遙無(wú)期。
最后，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備應(yīng)加緊進(jìn)行。隨著人民幣匯率的快速升值，中國(guó)1.8萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備中，平均每天都要蒸發(fā)掉200－300億美元，與其坐等這些美元平白消失，不如買進(jìn)石油作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。若能在30美元每桶的廉價(jià)油時(shí)代大量采購(gòu)固然理想，然而，目前看已不大現(xiàn)實(shí)，能在油價(jià)回調(diào)的當(dāng)下買入也不失為理性，如果一味要等最低點(diǎn)的話，恐怕風(fēng)險(xiǎn)太大。而加入作為主要石油消費(fèi)國(guó)組織的國(guó)際能源署（IEA）則是中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要一步，這有助于增強(qiáng)中國(guó)與其他能源消費(fèi)國(guó)之間進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的能力，并提升中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的信息搜集和管理水平。IEA近日已公開(kāi)表示，歡迎中國(guó)和印度這兩個(gè)世界上增長(zhǎng)最快的原油消費(fèi)國(guó)成為該機(jī)構(gòu)第一批發(fā)展中成員。
無(wú)論如何，筆者相信，油價(jià)下跌留給中國(guó)作出宏觀戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)機(jī)可能不會(huì)太長(zhǎng)。如果不能抓住機(jī)遇及早作出決斷，將錯(cuò)失良機(jī)。 |