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| 堅決控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界 |
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| 2008-08-15 新華社記者 王立彬 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》。圍繞到2010年和2020年全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝的目標(biāo)，綱要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界的控制，抓住了我國當(dāng)前土地利用問題的一個癥結(jié)。
由于建設(shè)用地缺乏明確的邊界控制，我國城市建設(shè)蠶食耕地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。目前，我國城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)高于國際平均水平，動輒數(shù)十平方公里甚至上百平方公里的征地，導(dǎo)致大量耕地被侵占和閑置浪費(fèi)。與此同時，我國農(nóng)村人均建設(shè)用地更是大大高于世界平均水平。南方地區(qū)農(nóng)村居住點(diǎn)分散，北方地區(qū)“空心村”多，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。
一旦城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界失控，堅守18億畝耕地紅線的目標(biāo)將會落空。目前，我國人均擁有耕地面積排在世界190多個國家和地區(qū)的110位以后。最近10年，全國新增建設(shè)用地占用耕地3418.9萬畝。按現(xiàn)有人口增長和占用耕地速度計算，10年或20年以后，我國人均耕地會減少四分之三。在我國人口不斷增加、糧食供需處于緊平衡狀態(tài)的情況下，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界的重要性不言而喻。
應(yīng)當(dāng)看到，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展的邊界，不僅不會影響城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，反而會使城鄉(xiāng)建設(shè)真正走上集約節(jié)約發(fā)展之路。目前，我國城市土地40%以上屬于低效利用，5%處于閑置狀態(tài)，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地潛力巨大；各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率低，再利用開發(fā)潛力很大；我國農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，通過遷村并點(diǎn)、治理空心村、退宅還田，節(jié)地潛力大。此外，我國公路、鐵路、水利建設(shè)工業(yè)用地也有很大的潛力可挖。
只要我們堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、功能完善、以大帶小的原則，主動迎接集約節(jié)約用地的深刻變革，不僅能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且能確保我國耕地保有量控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。 |
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