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深圳市社科院8月18日發(fā)布《2008年深圳藍(lán)皮書：深圳社會發(fā)展報告》，對深圳市社會發(fā)展問題進(jìn)行了研究和盤點(diǎn)。其中提到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或?qū)ι钲谵r(nóng)民工造成大影響，他們有可能會因為教育程度偏低，影響企業(yè)降低整體創(chuàng)新能力，他們自身或也面臨因為產(chǎn)業(yè)、知識壁壘而被淘汰的命運(yùn)，缺乏足夠的匹配人才將成為產(chǎn)業(yè)升級的短板。
缺乏足夠的匹配人才，這同樣是位于長三角的上海在建設(shè)國際金融中心的過程中可能遭遇的窘境。6月30日，上海推出了《浦東新區(qū)支持鼓勵人才若干意見》及相關(guān)配套實(shí)施辦法，就意在補(bǔ)足金融業(yè)人才的短板。
人才短板問題并不是現(xiàn)在才有，實(shí)際上改革初期的策略就已經(jīng)決定了今日人才不匹配產(chǎn)業(yè)升級的困境。中國是一個人口大國，這意味著盡管有城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，一旦當(dāng)市場化改革啟動之后，勞動力就會朝邊際收益較高的城市轉(zhuǎn)移。
根據(jù)深圳市2007年的數(shù)據(jù)，在1200多萬人口中，農(nóng)民工超過800萬，其工作特點(diǎn)總結(jié)起來就是：人數(shù)眾多，處于低端產(chǎn)業(yè)，可替代性很高。這也恰是中國著重利用人口紅利大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)所造成的。這些產(chǎn)業(yè)之所以能夠發(fā)展壯大，又是因為較為短視的政策，例如以犧牲環(huán)境的代價換來高污染的企業(yè)，或者是低價批租土地吸引FDI來投資辦廠，又或是進(jìn)行稅收補(bǔ)貼鼓勵發(fā)展出口導(dǎo)向型企業(yè)，大多是屬于勞動密集型工種。
人口紅利使得企業(yè)陷入了迷幻之中，誤認(rèn)為勞動力價格會一直便宜，勞動力是很容易替代的，所以企業(yè)不愿意承擔(dān)提升員工人力資本的成本，也沒有激勵對員工進(jìn)行培訓(xùn)。這不僅使得勞動力人力資本被長期低估，也造成了勞工福利的缺失和勞動救濟(jì)的困難。如此一來，盡管這些年吸引了大量農(nóng)民工就業(yè)，但其技能水平并沒有獲得顯著的提高。在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，勞動力的技能就未能匹配新產(chǎn)業(yè)。此外，由于存在戶籍制度的限制，使得勞動力要素在市場上的轉(zhuǎn)移成本很高，這一制度降低了勞動力與用工企業(yè)之間的匹配效率，也阻礙了產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程。
當(dāng)然有一點(diǎn)需要明確的是，產(chǎn)業(yè)升級并不是一個行政命令就能達(dá)成的結(jié)果，而是一個自發(fā)演化的過程。在兩稅并軌、人民幣升值、環(huán)境和勞動力成本逐漸上升的情況下，一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)不再具有優(yōu)勢，成為明日黃花也在情理之中。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳或者上海而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在發(fā)生，但對于人力資本的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。認(rèn)為只要引進(jìn)所謂的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)、就能完成產(chǎn)業(yè)的升級換代的觀點(diǎn)是片面的，因為忽視了產(chǎn)業(yè)升級中最重要的“人”的因素。
產(chǎn)業(yè)升級首先是人的升級。對于地方政府而言，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就是要服務(wù)于人。要避免出現(xiàn)農(nóng)民工大量被淘汰的局面，就需要按照《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，加大農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入。而為了提高培訓(xùn)的效率，不妨采用“培訓(xùn)券”的模式，發(fā)券給農(nóng)民工，農(nóng)民工用“培訓(xùn)券”來選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間要相互競爭，才能最終以券向政府收錢。這將有助于提高培訓(xùn)的效率。
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