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國(guó)家發(fā)改委日前決定，自8月20日起，上調(diào)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均0.02元/千瓦時(shí)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)電力用戶的銷售電價(jià)不做調(diào)整。毫無(wú)疑問(wèn)，此舉是為解決“電荒”而來(lái)，上網(wǎng)電價(jià)提高后，有助于發(fā)電企業(yè)對(duì)沖電煤成本，確保電力供應(yīng)的積極性，進(jìn)而消除愈演愈烈的“電荒”現(xiàn)象。
客觀來(lái)講，“電荒”現(xiàn)象由來(lái)已久，并非完全受制于發(fā)電企業(yè)的供給意愿。若說(shuō)電煤漲價(jià)壓縮了發(fā)電企業(yè)的盈利空間，可能會(huì)出現(xiàn)電力的供給不足，那么上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)無(wú)疑會(huì)有效改善供給。但現(xiàn)狀并非如此，受國(guó)際油價(jià)上半年飆升的影響，作為替代能源產(chǎn)品的煤炭?jī)r(jià)格也一路走高，煤電倒掛早已不是什么新鮮事物。據(jù)測(cè)算電企要達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，要么上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)0.045元/千瓦時(shí)，或電煤價(jià)格下調(diào)50％。在現(xiàn)行煤電價(jià)格體系下，電企均屬于虧損經(jīng)營(yíng)，即便是上調(diào)2分錢的電價(jià)，也是杯水車薪。
長(zhǎng)期以來(lái)，電煤價(jià)格均由政府主導(dǎo)，7月初發(fā)改委上調(diào)電價(jià)時(shí)，曾明確表示對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，并一直持續(xù)至年底。由此產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題，其一，政府定價(jià)的電煤合同價(jià)較市場(chǎng)價(jià)偏低，大致在100～200元/噸之間，導(dǎo)致了煤炭企業(yè)電煤供應(yīng)意愿的下降，最終簽訂的電煤供應(yīng)合同兌現(xiàn)率并不高。其二，受運(yùn)力、電煤供應(yīng)等影響，發(fā)電企業(yè)普遍等米下鍋，產(chǎn)能并未有效釋放，直接制約了電力的供應(yīng)。由此，“電荒”最終反映的是電煤的短缺。
電煤短缺原因也有二，一方面，我國(guó)的電力供應(yīng)以火電為主，對(duì)電煤產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴。前七月約2萬(wàn)億千瓦時(shí)的發(fā)電量中火力發(fā)電貢獻(xiàn)了83.74％。另一方面，長(zhǎng)期低電價(jià)變相鼓勵(lì)了高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了對(duì)電力的超額需求。數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，我國(guó)火力發(fā)電量增長(zhǎng)了1.8倍，鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)了4.3倍，同期煤炭產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)了1倍。過(guò)度膨脹的電力需求大大超越了電煤可能支撐的電力供應(yīng)，由此爆發(fā)大范圍的“電荒”也不足為奇。
僅僅間隔一個(gè)月的時(shí)間，發(fā)改委即再次宣布上調(diào)電價(jià)，除了應(yīng)對(duì)“電荒”這一共同主題外，背后隱含的政策意圖卻有所差別。概括來(lái)講，7月初上調(diào)銷售電價(jià)平均0.025元/千瓦時(shí)，主要針對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)度發(fā)展，政策的著眼點(diǎn)比價(jià)長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均從中受益。但受制于對(duì)通脹的擔(dān)憂，電價(jià)不可能一步到位，且對(duì)抑制需求的傳導(dǎo)在短時(shí)間內(nèi)也不可能完成，可看作是標(biāo)本兼治的長(zhǎng)期利益選擇。受此影響，7月份PPI高達(dá)10.0％，進(jìn)一步操作的政策空間比較有限。
短期來(lái)看，“一保一控”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，與電力供應(yīng)也密切相關(guān)。電力不僅作為重要的工業(yè)生產(chǎn)資料，且具有不可儲(chǔ)藏的特性，對(duì)當(dāng)期工業(yè)生產(chǎn)甚至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均具有重要意義。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，電力生產(chǎn)與工業(yè)增加值高度相關(guān)，可基本認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先行指標(biāo)。7月份發(fā)電量增速的異常下降，似乎讓管理層看到了下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的隱憂。因此，此時(shí)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，保電力生產(chǎn)進(jìn)而保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意圖十分明顯。
單就“電荒”而言，不僅對(duì)工業(yè)生產(chǎn)不利，也會(huì)對(duì)居民生活造成負(fù)面影響。因此，發(fā)改委再次上調(diào)電價(jià)應(yīng)對(duì)“電荒”，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)期來(lái)看，電價(jià)上調(diào)有利于抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效削減電力的不合理需求。短期來(lái)看，電價(jià)上調(diào)有利于緩解電力企業(yè)的生存壓力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。在PPI高企及CPI持續(xù)回落的背景下，選擇上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)而非銷售電價(jià)，無(wú)疑是明智之舉。 |