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當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，更應(yīng)繼續(xù)深化改革，更多利用看不見(jiàn)的手的力量，這既有利于解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，也有利于建立起經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。政府要做的，不是去更多管制資源和價(jià)格，而是實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策。在當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)是大幅度削減增值稅和所得稅，推進(jìn)利率進(jìn)一步市場(chǎng)化。
今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可謂變幻莫測(cè)，總趨勢(shì)不容樂(lè)觀。消費(fèi)者明顯感到生活費(fèi)用上漲的壓力，企業(yè)面對(duì)成本不斷上漲壓力，資本市場(chǎng)也經(jīng)歷著持續(xù)的下跌，連宏觀調(diào)控部門也說(shuō)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比以往更困難了，這種情況還從未出現(xiàn)過(guò)。
宏觀調(diào)控之難，首先在于預(yù)測(cè)未來(lái)宏觀走勢(shì)愈發(fā)困難。比如，年初還認(rèn)為2008年的經(jīng)濟(jì)極有可能過(guò)熱，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是“兩防”，哪知下半年伊始，宏觀經(jīng)濟(jì)增速卻呈下降態(tài)勢(shì)，CPI也逐月回落，于是，宏觀調(diào)控的目標(biāo)轉(zhuǎn)而變?yōu)楸＝?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控制價(jià)格上漲。
出乎意料的還有，國(guó)際原油價(jià)格由不斷飆升到急轉(zhuǎn)直下，多年的出口猛增突然轉(zhuǎn)為眾多企業(yè)出口困難甚至倒閉；次貸危機(jī)以來(lái)人們一直憂心忡忡的是跌跌不休的美元何時(shí)企穩(wěn)，突然間美元重拾升勢(shì)，人民幣的升值步伐陡然放慢；滬深兩市持續(xù)下跌，任何刺激都不奏效；僅僅在一個(gè)月前，管理部門還在憂慮熱錢流入規(guī)模過(guò)大，阻止熱錢流入還是工作的核心，而現(xiàn)在對(duì)熱錢規(guī)模究竟有多大的爭(zhēng)論還未有定論，一切都就反過(guò)來(lái)了，隨著人民幣升值趨勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，管理部門轉(zhuǎn)而擔(dān)心熱錢撤出太快，而且有人說(shuō)，正是熱錢大規(guī)模撤退才導(dǎo)致了股市的下跌……
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的前提，是對(duì)未來(lái)有比較準(zhǔn)確的預(yù)期，而在這個(gè)世界上，大概沒(méi)有比預(yù)期未來(lái)更困難的事了。在全球化時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但取決于國(guó)內(nèi)因素，也依賴于國(guó)際因素，預(yù)測(cè)未來(lái)的難度比封閉狀態(tài)困難得多，單是信息的收集，就是幾乎難以完成的任務(wù)。
宏觀調(diào)控除了使用財(cái)政、貨幣政策外，還大量使用行政手段，如對(duì)價(jià)格的控制以及對(duì)企業(yè)的管制等。這是宏觀調(diào)控困難的第二個(gè)也是制度性的原因。宏觀調(diào)控不但要更正市場(chǎng)的問(wèn)題，還要通過(guò)行政手段調(diào)節(jié)不同階層的利益。在封閉條件下，宏觀調(diào)控相對(duì)容易，但在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，行政調(diào)控就要面對(duì)市場(chǎng)化的外部市場(chǎng)，又要面對(duì)存在管制的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就有些有力不從心了。
成品油價(jià)格調(diào)整，就凸顯了宏觀調(diào)控面臨的這兩個(gè)難題。在油價(jià)市場(chǎng)化下，政府要做的，是調(diào)整石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而在油價(jià)管制下，政府還要規(guī)定、調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。要調(diào)節(jié)成品油價(jià)格，不但要對(duì)國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)有一個(gè)大致正確的估計(jì)，還要考慮價(jià)格調(diào)整所引發(fā)的利益格局的變化。但是，油價(jià)既與石油供求相關(guān)，又涉及地緣政治和投機(jī)因素，預(yù)測(cè)何其難，所以，國(guó)內(nèi)油價(jià)的調(diào)整總是滯后，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)一直明顯低于國(guó)際水平。
低油價(jià)的初衷主要是照顧低收入者，但執(zhí)行效果卻恰恰相反，不但不公平，更缺乏效率。因?yàn)檠a(bǔ)貼所需的財(cái)政資金，本來(lái)有其他更重要的用途，用于補(bǔ)貼成品油是一種浪費(fèi)。如果油價(jià)與國(guó)際油價(jià)更充分接軌，調(diào)控的困難也就消解了大半。
在煤價(jià)完全市場(chǎng)化的條件下，控制電價(jià)，實(shí)行低價(jià)政策，結(jié)果也是用電少的窮人補(bǔ)貼用電多的富人。近年來(lái)，如何緩解電荒，解決發(fā)電廠的困難，有關(guān)部門沒(méi)少下心思，遺憾的是，至今也沒(méi)有找到能讓大家都滿意的辦法。煤電聯(lián)動(dòng)被認(rèn)為是最佳方案，但是真正的聯(lián)動(dòng)從來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)。其實(shí)，這也是一個(gè)市場(chǎng)與行政控制的矛盾。解決之道，無(wú)非是兩個(gè)：一個(gè)是在控制電價(jià)的同時(shí)，把已經(jīng)市場(chǎng)化的煤價(jià)重新控制起來(lái)，煤電之間的矛盾可以得解，但這不是好辦法，因?yàn)槭艿娇刂频拿簝r(jià)和電價(jià)，無(wú)法達(dá)到有效配置資源的目的。另一個(gè)辦法，是在放開(kāi)煤價(jià)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上放開(kāi)電價(jià)。讓電價(jià)反映所有的生產(chǎn)成本，讓全社會(huì)承擔(dān)資源成本上漲的壓力，以期達(dá)到有效的配置資源。
通貨膨脹的危害不是膨脹本身而是利益的再分配，放開(kāi)資源價(jià)格，會(huì)引起價(jià)格短期上漲，但是，卻不會(huì)出現(xiàn)利益的再分配，同時(shí)消除了繼續(xù)上漲的預(yù)期，有利于從根本上抑制通脹。
如果還沒(méi)有讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，就先入為主地認(rèn)為市場(chǎng)化會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，而采取管制措施，宏觀調(diào)控的目的不但達(dá)不到，還可能按下葫蘆起了瓢，產(chǎn)生新的麻煩。如果先讓市場(chǎng)充分發(fā)揮配置資源更有效的作用，在此基礎(chǔ)上去調(diào)節(jié)以保證公平，宏觀調(diào)控就會(huì)變得輕松。
市場(chǎng)化，就是利用全社會(huì)的智慧和力量解決問(wèn)題，而行政性管制，利用的僅僅是少數(shù)精英的智慧和力量，而且不同調(diào)控部門的力量經(jīng)常形不成合力，比如對(duì)股市有影響的部門就有多個(gè)，當(dāng)證券監(jiān)管部門努力維護(hù)股市穩(wěn)定時(shí)，其他部門卻出臺(tái)有“做空”嫌疑的政策，令投資者無(wú)所適從。
所以，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，更應(yīng)繼續(xù)深化改革，更多利用看不見(jiàn)的手的力量，這既有利于解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，也有利于建立起經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
政府要做的，不是事倍功半地去更多管制資源和價(jià)格，而是實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策。在當(dāng)前，財(cái)政政策重點(diǎn)是減稅，特別是大幅度削減增值稅和所得稅，利用財(cái)政盈余補(bǔ)貼困難群體；貨幣政策則是推進(jìn)利率的進(jìn)一步市場(chǎng)化，讓所有企業(yè)都能享受到同等的金融待遇。 |