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2004年1月31日，針對股市連續(xù)多年低迷及市場長期積累的股權分置的矛盾，國務院發(fā)布了《關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展資本市場提升到國家戰(zhàn)略任務的高度，提出了九個方面的綱領性意見（簡稱“國九條”），為資本市場的改革與發(fā)展奠定了堅實的基礎。由于“國九條”的貫徹實施，4年多時間我國股市發(fā)生了天翻地覆的變化，今天的資本市場無論從規(guī)模還是從普通百姓參與程度來看，已與股改前不可同日而語，資本市場的國際化、市場化、大眾化、規(guī)范化成為不可逆轉的趨勢，資本市場大幅波動不僅對經(jīng)濟發(fā)展而且也將對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。
當前，美國金融危機愈演愈烈，世界金融市場動蕩，中國資本市場面臨著重新恢復信心與維護穩(wěn)定的艱巨任務，也面臨著許多新矛盾、新問題和新情況�！皣艞l”已經(jīng)不能滿足當前我國資本市場改革與發(fā)展的需要，其中有些提法已經(jīng)過時，有些實施條件已發(fā)生根本性變化，有些問題需要完善，有些問題需要結合構建和諧社會、貫徹落實科學發(fā)展觀、貫徹落實十七大精神來通盤考慮。具體來說,有以下幾方面：
一、“國九條”出臺后的4年時間里，我國股市積極推進了一系列改革，取得了顯著成效,但也面臨許多新矛盾、新問題，迫切需要新的精神和理論來指導完善。比如，如何處理好股權分置改革完成后帶來的新問題，順利實現(xiàn)全流通；如何進行有效的分工與監(jiān)管合作；基金公司等機構投資者如何才能承擔穩(wěn)定市場的重任；如何才能有效防范金融風險等。
二、近幾年來，雖然資本市場發(fā)生了轉折性變化，但在快速發(fā)展中也積累了不少問題，基礎性建設薄弱、市場參與主體的約束機制和相互間的制衡機制不健全、市場運行缺乏有效的自我穩(wěn)定和自我調(diào)節(jié)機制等問題比較突出。因此，應把資本市場貫徹科學發(fā)展觀作為新“國九條”指導思想的核心。在資本市場上堅持“以人為本”的原則，充分保護處于弱勢的中小投資者的根本利益，維護好市場各參與方的信心。這就需要有國家層面的宏觀指導意見和綱領性文件。
三、黨的十七大提出“增加居民的財產(chǎn)性收入”。作為我國居民增加財產(chǎn)性收入的主渠道之一，資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，是實現(xiàn)“增加居民的財產(chǎn)性收入”的必要條件。新“國九條”應從改善民生角度出發(fā)，針對我國居民財富基礎非常薄弱的實際情況，提出通過建立提高收入水平的保障機制、培育旨在拓寬財富增收途徑的多層次資本市場體系，全方位推動居民財富穩(wěn)定與持續(xù)增長的具體方法、步驟和措施。
四、2006年初胡錦濤同志在全國科學技術大會上提出“走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設創(chuàng)新型國家而奮斗”的偉大戰(zhàn)略任務。新“國九條”應該站在有效推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、構建自主創(chuàng)新經(jīng)濟體系、提升我國經(jīng)濟全球競爭力和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，提出現(xiàn)階段如何從戰(zhàn)略和全局的高度把資本市場發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃之中，為經(jīng)濟資源的有效配置發(fā)揮應有作用，以及如何提高中國資本市場的國際競爭力等方面的措施。
五、全球性金融危機對中國來說既是挑戰(zhàn)也是機遇。新“國九條”應該結合目前美國金融危機發(fā)生演變及其給我們的教訓和警示，調(diào)整和完善國家金融開放和“走出去”戰(zhàn)略，反思如何把握好金融開放的度與節(jié)奏，如何維護國家金融安全和防范國際金融風險，如何保護好本國利益和金融市場的主導權，如何盡可能減少外匯資產(chǎn)的貶值損失等重大問題并提出應對之策。 |
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