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●加大財政支持力度改善民生
●增加投入促進科技創(chuàng)新體系
●改善制約發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)
●加大對落后區(qū)域的投資力度
隨著國際金融市場動蕩的日益加劇，由美國次貸危機所引發(fā)的一場全球性經(jīng)濟危機正日益凸顯。面對國內(nèi)外的經(jīng)濟新形勢，中國人民銀行在最近一個月內(nèi)兩次降息，并下調(diào)了存款準備金率；近日，國務(wù)院已決定取消利息稅。政策信號表明，為防止我國經(jīng)濟放緩轉(zhuǎn)化為急速下滑，出現(xiàn)“硬著陸”，我國的宏觀經(jīng)濟政策正進入重大轉(zhuǎn)向期。
按照經(jīng)濟理論的一般觀點，貨幣政策在治理通貨膨脹方面效果明顯，而財政政策則在拯救經(jīng)濟衰退方面作用突出。放松貨幣政策主要是通過降低利率和營造更為寬松的融資環(huán)境來促進投資，應(yīng)該說，這種促進是從降低企業(yè)投資成本的角度考慮的。在經(jīng)濟低迷、市場發(fā)展前景看淡、企業(yè)家對未來缺乏信心的背景下，擴張性貨幣政策對刺激經(jīng)濟的作用會相對被動，效果欠佳。因為如果市場沒有足夠的盈利能力，僅靠降低融資成本還不足以誘使企業(yè)迅速增加投資。因此，相當多的學者認為，貨幣政策對經(jīng)濟危機的治療作用更多的只是象征意義的。各國的經(jīng)濟政策實踐也表明，以上理論判斷是可以站得住腳的。
在外需疲軟，無法承擔拉動經(jīng)濟較快平穩(wěn)發(fā)展的背景下，用積極的財政政策來化解當前的經(jīng)濟困境將是一個明智的選擇。
根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢，筆者認為，擴張性財政政策不僅要在總量上刺激內(nèi)需增加，還要充分利用本次經(jīng)濟調(diào)整契機，優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整體經(jīng)濟的平衡發(fā)展，彌補過去經(jīng)濟發(fā)展的欠缺之處�；谶@種思路，本文提出以下幾點政策建議：
第一，應(yīng)加大改善民生性方面的支持力度，具體措施包括：調(diào)高個人所得稅的免征額，直接增加居民收入，提高居民尤其是工薪階層的消費能力；提高城市弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保他們的生活能隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高；增加城市廉租房、經(jīng)濟適用房和限價房的建設(shè)力度，滿足中低收入居民的住房需求等。對于改善農(nóng)村的民生性投入方面，財政政策將有更大的空間。例如，中央及地方政府應(yīng)充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)實際情況，分階段、分區(qū)域加大鄉(xiāng)村道路、飲水工程、電網(wǎng)改造、垃圾處理、污水處理等方面的投資，為農(nóng)村居民營造一個更好的生活環(huán)境。
第二，在培育我國未來經(jīng)濟競爭力方面加大財政政策支持力度，打造更加高效的知識、技術(shù)創(chuàng)新體系。例如，在促進國家級科研院所和其它重要研究機構(gòu)的科技創(chuàng)新方面，除了繼續(xù)增加硬件設(shè)施的投資力度外，還應(yīng)該在改革科研管理體制的前提下，從改善科研的軟環(huán)境上增加投入，鼎力支持重大科技創(chuàng)新項目；對企業(yè)的研發(fā)行為，應(yīng)在項目啟動、人才引進等方面提供資金支持，并在貸款、稅收等方面予以政策優(yōu)惠。
第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，財政政策要向制約我國目前以及未來經(jīng)濟較快平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)傾斜。例如，在交通運輸方面，國家應(yīng)在體制改革的前提下，通過建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大幅度提高鐵路產(chǎn)業(yè)的投資力度，解決當前煤、油及其它大宗商品的運輸瓶頸，降低其它行業(yè)的運輸成本，提高居民出行的舒適程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，借助組織化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場定價權(quán)，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展構(gòu)建長效的利益回報機制，從經(jīng)濟動機上消除影響糧食安全和食品安全的不利因素。
另外，針對某些發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，國家應(yīng)引導(dǎo)地方政府采取有效措施，加大對落后區(qū)域的投資力度，防止地區(qū)經(jīng)濟的過度分化。例如，為避免奧運后北京市中心城區(qū)南北差距進一步拉大，制約首都經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，中央和地方財政應(yīng)在宣武、崇文的老城區(qū)改造上加大投入，在確保實現(xiàn)文物保護目標的前提下，為南城發(fā)展注入更多的現(xiàn)代化因素。 |