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10月20日，國家統(tǒng)計局發(fā)布第三季度中國宏觀經(jīng)濟運行的一攬子數(shù)據(jù)。其中最引人矚目的指標(biāo)是，GDP增速5年來首次告別兩位數(shù)時代，前三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.9%，這一變化被某些經(jīng)濟學(xué)家描述為“突然失速”。經(jīng)濟下行當(dāng)然是壞事，但周期本身如湖水中的波浪無法杜絕，好在政府可以進(jìn)行反周期的逆向調(diào)控，以期使經(jīng)濟盡快返回上行通道。
通俗而言，一個國家的宏觀經(jīng)濟就是一輛由出口、消費和投資拉動的三駕馬車。政府作為駕車人，一手韁繩一手鞭子，控制著三者的方向和動力。作為調(diào)控工具的韁繩和鞭子，實際上就是財政政策和貨幣政策。在接下來的11月，中央經(jīng)濟工作會議必將適應(yīng)當(dāng)前形勢，出臺新一輪宏觀調(diào)控措施。同樣沒有太多懸念的是，在出口陷入困境的情況下，刺激消費和投資將是調(diào)控的重點。在用足貨幣政策的同時，擴張性財政政策將登臺演唱主角。
正如災(zāi)難可能回報以進(jìn)步一樣，力圖走出經(jīng)濟困境的新一輪宏觀調(diào)控，極有可能成為改變中國的一次契機。它或許首先表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展模式的更新，但不會局限于此，而是由此進(jìn)入更為深遠(yuǎn)的層次。這一點，比猜測調(diào)控措施本身更加值得關(guān)注。
擴大內(nèi)需、刺激消費已經(jīng)不是第一次提出，早在1997年亞洲金融危機之后，政府已經(jīng)在這個方面進(jìn)行過嘗試和努力，但上一輪擴大內(nèi)需的實踐并不讓人滿意。這種未竟其功的局面，與其說是主觀意愿發(fā)生了偏移，不如說是客觀現(xiàn)實使然。1997年之后同步實施的擴大投資政策，一度使經(jīng)濟面臨產(chǎn)能過剩的局面，此后出現(xiàn)的加入WTO等利好，使中國迅速返回依賴出口的路徑。更加本質(zhì)的問題還在于，盡管中國民眾素來不缺乏儲蓄的傳統(tǒng)，但長久以來他們手中的錢財并不敢放心地用于消費。過于昂貴的醫(yī)療、教育、住房價格，扼殺了政府?dāng)U大內(nèi)需的希望。此番宏觀調(diào)控恰逢醫(yī)改、教改啟動和樓市深度調(diào)整之際，政府如何行事不僅關(guān)乎經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且將對促進(jìn)社會公平正義產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
擴張性財政政策將在兩個層面上展開，一方面減稅以刺激消費擴大生產(chǎn)，一方面增加預(yù)算赤字加大投資力度。減稅是經(jīng)濟調(diào)控手段，也是利益分配的機制。中國長期以來存在一個分配財富不均的問題，政府從GDP中獲取的稅收增加過快，而民眾的薪酬卻增長緩慢。減稅對個人來說是增加收入，對企業(yè)而言是減輕負(fù)擔(dān)，政府從金錢損失中獲得的將是更健康的利益格局。政府在動用財富儲備之外，尚可通過發(fā)行國債的辦法用于投資，問題在于投資的方向。防范產(chǎn)能過剩的辦法，是將公共投資更多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要突出縮小城鄉(xiāng)差別的效用。消除城鄉(xiāng)差別將造就一個遼闊的城鄉(xiāng)一體的市場，也將有助于形成一個無權(quán)利差別的公民社會。
中國長期處于高增長的狀態(tài)，使得相當(dāng)一批問題難以找到下手整治的機會。成品油定價機制的市場化提出了不只一年兩年，相關(guān)部門一再宣布將擇機進(jìn)行相關(guān)改革。經(jīng)濟減速帶來資源價格回落，油價改革不可再失良機。這不是全體納稅人計較巨額油價補貼的問題，而是經(jīng)濟健康發(fā)展所必須。如果沒有此番經(jīng)濟發(fā)展降溫，以中國經(jīng)濟對于石油等資源的高消耗，增長也無法長期支撐下去。這是一個讓經(jīng)濟喘氣診療的機會，也是一個順勢治理壟斷等社會癥結(jié)的重要節(jié)點。高度狂奔的賽車需要進(jìn)入維修站保養(yǎng)，下一輪宏觀調(diào)控也不會是僅僅刺激經(jīng)濟增長的單向思維。
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