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繼上個月國務(wù)院批準鐵道部的2萬億元鐵路投資計劃后，近日又有消息稱，交通運輸部門正在醞釀一個未來3至5年內(nèi)投資5萬億元的計劃。據(jù)悉，這5萬億規(guī)模的投資，包括在建項目、已經(jīng)規(guī)劃的項目和追加投資，將涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)等。
當前由于受國際金融危機等多種因素的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，促進經(jīng)濟增長已經(jīng)成為頭等重要任務(wù)。在這種情形下，通過實施鐵路與公路等交通建設(shè)投資計劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠一定程度地起到擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的效用。但是在實施擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃時，不能忽視農(nóng)村與農(nóng)民對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至應(yīng)當實行向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策。
以筆者的想法，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但不能忽視農(nóng)村，而且更應(yīng)當向農(nóng)村地區(qū)傾斜。這首先是因為當前我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，不要說其他基礎(chǔ)設(shè)施項目，不少農(nóng)村地區(qū)連像樣的公路都沒有幾條，不少地方的村民依然面臨行路難問題，農(nóng)村交通運輸建設(shè)落后現(xiàn)狀亟待改變；其次，如果財政不投資建設(shè)農(nóng)村公路，投資建設(shè)農(nóng)村公路的資金就要由農(nóng)民承擔，而向農(nóng)民集資建設(shè)公路，難免要加重原本就不富裕的農(nóng)民的負擔。所以，交通運輸建設(shè)投資計劃向農(nóng)村傾斜，也是出于減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔目的的需要。
需要看到的是，盡管近些年來我國經(jīng)濟社會已有較大的發(fā)展，但是我國依然是一個以農(nóng)村人口為主的農(nóng)業(yè)國家，龐大的農(nóng)村人口數(shù)量，決定了發(fā)展農(nóng)村對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的極端重要性，決定了唯有農(nóng)村發(fā)展了，中國才能發(fā)展，唯有農(nóng)民富裕，中國國民才能真正富裕。要想富，先修路，這句話20多年前就流行了，盡管修路并非發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民的充要條件，但卻是發(fā)展農(nóng)民、富裕農(nóng)民的必要前提條件，所以應(yīng)當從發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民出發(fā)，高度重視農(nóng)村包括公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以在整體上促進國家經(jīng)濟發(fā)展與國民富裕水平提升。
國家財政理應(yīng)惠及農(nóng)村，農(nóng)民同樣應(yīng)當沐浴公共財政之光。這就要求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共福利保障上實行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓農(nóng)民同樣享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與現(xiàn)代文明。財政投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不是對于農(nóng)民的施舍與開恩，而是農(nóng)民固有權(quán)利提出的要求，因而理當成為國家與政府不可推卸的責任。從這個意義上說，包括交通運輸建設(shè)在內(nèi)投資計劃的實施不忽視農(nóng)村，乃至有必要向著農(nóng)村與農(nóng)民傾斜，是尊重農(nóng)民權(quán)益，國家與政府對農(nóng)民承擔責任與義務(wù)的題中之意。 |