|
在刺激經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)措施中，中央財(cái)政可以考慮將更多的力量放在民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，而將投資項(xiàng)目更多地下放給地方和社會(huì)去做。就解決公共領(lǐng)域支出不足而言，與其將財(cái)政資源繼續(xù)下放到縣鄉(xiāng)，不如上收一些基本的公共支出責(zé)任
國(guó)務(wù)院強(qiáng)力出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子措施。時(shí)至今日，恐怕已沒(méi)有人懷疑這些政策的必要性。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速回落的同時(shí)，物價(jià)水平也急速脫離通脹區(qū)間。統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月份我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)同比上漲6.6%，漲幅比上月回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)10月份CPI漲幅也將繼續(xù)回落至4.3%左右。
這些措施以及必要的后續(xù)措施，將能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)軟著陸。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，到2010年底，新措施約增加投資4萬(wàn)億元，粗略估算每年約拉動(dòng)實(shí)際GDP增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。并且，投資一旦到位，刺激經(jīng)濟(jì)的效果將很快顯現(xiàn)。考慮到中國(guó)財(cái)政的潛力，這些刺激措施也不會(huì)造成過(guò)多的國(guó)家負(fù)擔(dān)。財(cái)政可能會(huì)從現(xiàn)在的略有盈余變?yōu)橐欢ǔ潭鹊某嘧�，但程度是可控的。此外，刺激�?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施兼顧了刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙贏的方向明確。
可以說(shuō)，在這一輪全球經(jīng)濟(jì)周期之后，中國(guó)的實(shí)力將有明顯提升，會(huì)明顯縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體仍在發(fā)掘新經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的增長(zhǎng)潛力，而發(fā)達(dá)國(guó)家尚未找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。雖然危機(jī)會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況則要糟糕得多。
那么，余下的問(wèn)題是什么？筆者以為關(guān)鍵之處在于，改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否順利實(shí)現(xiàn)，而這取決于中央與地方政府之間的責(zé)權(quán)分配。就增加投資的積極性而言，地方政府的積極性比中央政府更高。這從地方政府出臺(tái)房地產(chǎn)新的政策的時(shí)機(jī)和力度上可見(jiàn)一斑。而一個(gè)擔(dān)憂在于，當(dāng)前的刺激方案有可能在地方上造成更多的擠出效應(yīng)。這些擠出效應(yīng)不是發(fā)生在投資領(lǐng)域本身，而是在公共投資領(lǐng)域。
如果房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷不振，地方政府的土地財(cái)政將受到打壓，那么地方政府在那些不能直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支出項(xiàng)目上，將更可能削減支出。按中央投資與地方和社會(huì)投資1比3的習(xí)慣比例，未來(lái)兩年總共4萬(wàn)億元中，中央財(cái)政出資約為1萬(wàn)億元，地方財(cái)政出資約為3萬(wàn)億元。在當(dāng)前的支出責(zé)任框架下，地方政府在醫(yī)療、教育、環(huán)保等項(xiàng)目上承擔(dān)了主要的責(zé)任。但相對(duì)直接投資而言，地方政府在這些領(lǐng)域的支出缺乏積極性。
如果這一攬子刺激方案最終主要是在投資方面得到落實(shí)，那么此輪宏觀調(diào)控將會(huì)退化成一次性的經(jīng)濟(jì)刺激措施。結(jié)果，雖然經(jīng)濟(jì)軟著陸仍會(huì)實(shí)現(xiàn)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善的效果卻不顯著。這不是我們所期望的。因?yàn)�，只有依賴�?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及收入分配格局的改變，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能得到改變。
具體而言，當(dāng)前政府支出權(quán)責(zé)體系面臨兩個(gè)問(wèn)題：其一，公平性問(wèn)題，即政府的財(cái)力應(yīng)該主要由提供公共服務(wù)的政府支配，并且各地居民應(yīng)該享受大致相同的公共服務(wù)；其二，效率原則，即公共支出的責(zé)任應(yīng)該合理分配。目前，在這兩方面存在一定問(wèn)題，需要做出調(diào)整。
雖然，中央政府向地方政府下放支出責(zé)任的同時(shí)，也讓地方政府支配了大部分的財(cái)政資源，但中國(guó)各級(jí)政府間支出責(zé)任的劃分并不符合國(guó)際上的普遍經(jīng)驗(yàn)。并且，這些支出責(zé)任主要是由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)，而省市以下的地方財(cái)政通常只占到整個(gè)地方政府支出的一半以下，公共財(cái)政在還沒(méi)有達(dá)到滿足居民需要的地方就消耗殆盡，就此而言，財(cái)權(quán)和事權(quán)在四級(jí)地方政府(指省、市、縣、鄉(xiāng))之間的匹配是不合理的。顯然，在現(xiàn)有的格局下，如果不能讓縣鄉(xiāng)政府支配更多的財(cái)政資源，公共物品供給都無(wú)法得到根本改善，而強(qiáng)力免除農(nóng)村稅費(fèi)并實(shí)行義務(wù)教育，將惡化基層財(cái)政境況。
在刺激經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)措施中，中央財(cái)政可以考慮將更多的力量放在民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，而將投資項(xiàng)目更多地下放給地方和社會(huì)去做。就解決公共領(lǐng)域支出不足而言，與其將財(cái)政資源繼續(xù)下放到縣鄉(xiāng)，不如上收一些基本的公共支出責(zé)任。就一些公民應(yīng)該普遍享有的基本公共物品而言，具有很高的同質(zhì)性，供給存在顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。由國(guó)家統(tǒng)一制定最低標(biāo)準(zhǔn)，提供最基本的公共物品，不僅擺正了公共性，而且也能夠降低成本，減少地區(qū)之間的外溢性，改進(jìn)效率。為此，應(yīng)該借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各級(jí)地方政府的支出責(zé)任做出明確的規(guī)定，并配以相應(yīng)的財(cái)稅權(quán)力；此外的支出責(zé)任應(yīng)該由中央財(cái)政承擔(dān)。
當(dāng)宏觀調(diào)控定調(diào)為積極的財(cái)政政策和適度放松的貨幣政策之后，當(dāng)刺激經(jīng)濟(jì)的框架出臺(tái)之后，各界的焦點(diǎn)似乎都放在了增加投資上�？蛇@并不夠。經(jīng)驗(yàn)表明，增加投資并不困難，困難的是要實(shí)現(xiàn)刺激方案的其他方面，而在這些方面，相關(guān)細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步明確。筆者的上述分析試圖表明，更加合理地劃分中央和地方政府在刺激經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任可能是一個(gè)重要的突破口，并以此突破簡(jiǎn)單刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣常政策做法。 |