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從最近陸續(xù)出臺的數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟的確出現(xiàn)了加速回落的態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速從3月份的17.8%一路回落到10月份的8.2%。出口增速從3月份的30.6%一路回落到10月份的19.2%；CPI增速從2月份的8.7%一路回落到10月份的4%。盡管固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)還沒有公布，但是工業(yè)的數(shù)據(jù)看，投資應(yīng)該不樂觀。啟動于2003年的本輪經(jīng)濟景氣周期已經(jīng)出現(xiàn)了明確的下滑拐點，這一點已成定論。
在緊要關(guān)頭，沒有必要再去討論或預(yù)測宏觀數(shù)據(jù)的變化，目前最關(guān)鍵的問題是拿出對策，拿出思路。拉動經(jīng)濟增長的主要手段有投資、出口、消費三大塊，到底應(yīng)該先啟動哪一塊？
國務(wù)院總理溫家寶11月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，為落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，會議研究決定四項實施措施，包括核準審批固定資產(chǎn)投資項目，決定提高部分產(chǎn)品出口退稅率，調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅等等。國務(wù)院在批準了2000多億元投資項目的同時，再次上調(diào)出口退稅率并調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅。其思路十分清晰：消費是慢功夫，效果需要長期顯現(xiàn)，不如投資和出口來得快�，F(xiàn)在啟動投資和出口，年底之前就可能見效。
我們歷來強調(diào)發(fā)展和改革兩手都要硬。但是在實踐中，往往是改革給發(fā)展讓路�！笆晃濉币�(guī)劃明確提出“立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為最為基本立足點”。但是，三年過去了，啟動內(nèi)需的相關(guān)改革進展緩慢，一些還停留在口號層面。例如，到目前為止，教育體制改革剛剛開始做規(guī)劃，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革還停留在征求意見階段，相當一部分地區(qū)的社會保障體制還是縣統(tǒng)籌、市統(tǒng)籌，沒有實現(xiàn)省統(tǒng)，更談不上全國統(tǒng)籌。刺激經(jīng)濟的政策已成定局，我們需要明確的是，在突如其來的經(jīng)濟形勢變化面前，重新抓投資、促出口，盡管是為了短期的經(jīng)濟平穩(wěn)運行，但我們也要防止其影響這些年我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面辛辛苦苦取得的成果。
近年來我國經(jīng)濟調(diào)控存在的最大問題就是調(diào)控目標短期化，甚至是超短期化。中國是一個發(fā)展中國家，同時也是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家。經(jīng)濟平穩(wěn)運行很重要，但是，支撐經(jīng)濟運行的體制環(huán)境更重要。我們不能一味地重短期、輕長遠，重調(diào)控、輕改革。這考驗著我們能不能平穩(wěn)渡過未來可能到來的經(jīng)濟危機，也考驗著我們對發(fā)展道路的選擇。我們不僅需要挺過經(jīng)濟發(fā)展的緊要關(guān)頭，更需要看得長遠，需要真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。
世界金融危機對我國經(jīng)濟的影響將是一個持續(xù)的過程。短期內(nèi)增加固定資產(chǎn)投資可以起到一些積極效果，但從中長期看，要在體制機制上下功夫。要圍繞啟動內(nèi)需和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，下決心推動一些涉及面寬、觸及利益層次深、久議未決的改革，切實為擴大內(nèi)需創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。除日前中央部署的增值稅轉(zhuǎn)型、理順成品油和天然氣價格等重點改革任務(wù)以外，以下幾項改革也迫在眉睫：
首先，1994年財稅體制改革為后來十幾年的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了很好的體制保障，但是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，問題也越來越多。如果現(xiàn)行財稅體制不作大的調(diào)整，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及城市保障性住房等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的改革就難于深入開展，這些問題直接影響居民消費預(yù)期，關(guān)系到擴大內(nèi)需的政策效果。
其次，上世紀80年代，美國取消或部分取消了航空、鐵路、電信以及汽車運輸、天然氣領(lǐng)域的管制，促進了這些領(lǐng)域的大發(fā)展、大繁榮，成為上世紀90年代以來美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的主要原因之一。目前全國一年的投資盤子有15萬億，只依靠政府投資是遠遠不夠的。當前國內(nèi)流動性是充裕的，相當一部分資金找不到好的投資項目。要大力破除制約民間投資的制度性障礙，加快壟斷行業(yè)改革，引導(dǎo)民間資本廣泛進入石油、鐵路、民航、金融以及民生、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。鐵路體制到目前為止還沒有實現(xiàn)政企分開，改革方案久議不決。危機關(guān)頭，應(yīng)破除一些利益集團的重重阻力，迅速推進，激發(fā)市場對鐵路建設(shè)的投資熱情。
最后，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)民人均純收入只有4140元，如何讓7億農(nóng)民迅速富裕起來，是啟動國內(nèi)消費需求的關(guān)鍵所在。在金融危機影響下，東部沿海地區(qū)一部分出口加工企業(yè)倒閉停產(chǎn)，大量的民工回到農(nóng)村，形成了隱性失業(yè)。當務(wù)之急要按照十七屆三中全會的精神，全面啟動農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家農(nóng)業(yè)支持保護體系，真正使農(nóng)民成為啟動內(nèi)需的生力軍。 |