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近日，環(huán)境保護(hù)部以一個(gè)全國(guó)性的工作會(huì)議的形式再次力推“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳說，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行，就是將加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理的任務(wù)通過市場(chǎng)機(jī)制分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)移給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門承擔(dān)的環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理的責(zé)任并沒有發(fā)生改變，改變的只是管理方式。
所謂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，又被稱為“綠色保險(xiǎn)”，是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以使被保險(xiǎn)人(造成污染事故的單位或個(gè)人)把對(duì)第三者的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，被保險(xiǎn)人可以避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、有效的救濟(jì)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已被許多國(guó)家證明是一種有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的市場(chǎng)機(jī)制。事實(shí)上，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)除了對(duì)致害人(被保險(xiǎn)人)導(dǎo)致第三人的生命或財(cái)產(chǎn)損失等進(jìn)行合理的補(bǔ)償，維護(hù)受害者利益外，更主要的是它可以作為一種為了環(huán)保政策得到有效實(shí)施與執(zhí)行的預(yù)防損失制度，使保險(xiǎn)作用體現(xiàn)在被保險(xiǎn)人主動(dòng)預(yù)防和堵塞環(huán)境安全漏洞、最大限度地減少環(huán)境污染災(zāi)害發(fā)生等方面上。
可見，從預(yù)防環(huán)境污染損失這個(gè)角度來說，利用保險(xiǎn)工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。尤其是當(dāng)前我國(guó)面臨金融危機(jī)影響的大環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下滑往往容易導(dǎo)致企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)而忽視環(huán)境的問題。所以在這樣的背景下推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)無疑是一個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)，也有利于我們?cè)诃h(huán)境治理方式上由行政方式向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，由單一方式向多種手段轉(zhuǎn)變。
不過，對(duì)于這項(xiàng)制度所能產(chǎn)生的效果我們也不能過早樂觀。除了一貫的地方保護(hù)之外，最要命的是這個(gè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任險(xiǎn)，竟然不是強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。未來可預(yù)見的前景只能是：沒有哪個(gè)保險(xiǎn)公司愿意為此承擔(dān)與這些受保護(hù)的高污染企業(yè)去談判的責(zé)任。中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上在過去的十幾年慘痛經(jīng)歷中已經(jīng)總結(jié)了教訓(xùn)，誰(shuí)與政府對(duì)著干，都不行，哪怕是地方政府。因此，保險(xiǎn)公司只要想到未來環(huán)境事故可能的巨額損失、以及定損的困難，談判的苦惱，都將義無反顧地避開這一“市場(chǎng)”。對(duì)于保險(xiǎn)公司更困難的在于，一旦它們承擔(dān)來自環(huán)境事故的巨額風(fēng)險(xiǎn)，它們也沒有任何渠道可將這些風(fēng)險(xiǎn)分散，在加強(qiáng)這些風(fēng)險(xiǎn)的管理方面，基本上更是無能為力。 |