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繼本月上旬出臺(tái)4萬億投資計(jì)劃之后,一份旨在擴(kuò)大居民收入、全面刺激消費(fèi)的方案,正由國(guó)家發(fā)改委緊張起草,最快將在下月初舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上討論,并陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施。發(fā)改委人士稱,方案涉及調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)、大范圍提高社會(huì)工資、建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制、提高住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)個(gè)領(lǐng)域。如果順利實(shí)施,就意味著提升全民收入、拉動(dòng)居民消費(fèi)將成為這一輪擴(kuò)大內(nèi)需的又一引擎。
按照有關(guān)人士的說法,只要能啟動(dòng)老百姓花錢,所有的方式都可以研究。但是,束縛民眾花錢消費(fèi)的因素很多,有錢花、夠膽花、值得花、有地花等都是拉動(dòng)消費(fèi)要解決的問題,其中又以民眾是否有錢花最為關(guān)鍵。目前,諸多方面都表明,中國(guó)并非內(nèi)需不夠,而是民眾沒錢。提升民眾收入、刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi),因此成為繼4萬億投資計(jì)劃之后,國(guó)家發(fā)改委著力改善的舉措。
正視民眾沒錢的窘?jīng)r,出臺(tái)擴(kuò)大居民收入的加薪方案,是政府為經(jīng)濟(jì)解困邁出的正確一步。但就輿論反應(yīng)來看,民眾對(duì)于發(fā)改委給全社會(huì)漲工資的好意,依然將信將疑。這其中既有歷史經(jīng)驗(yàn)原因,過去數(shù)次提到全國(guó)性的漲工資,很多人的薪水并沒有上調(diào),感覺政策效果還是遙遠(yuǎn)；也有對(duì)現(xiàn)實(shí)格局的顧慮,壟斷國(guó)企員工、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)員加薪固然說到做到,對(duì)于大多數(shù)市場(chǎng)企業(yè)、教師、農(nóng)民等行業(yè)和職業(yè)來說,他們的工資上漲有沒有保障?
現(xiàn)實(shí)回答顯然消極得多。從此次發(fā)改委起草的方案內(nèi)容來看,如果調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)得以實(shí)現(xiàn),將會(huì)是受益群體最廣的措施。目前,在個(gè)稅起征點(diǎn)偏低的狀況下,實(shí)際上大量中低收入階層成為了個(gè)稅的主要來源,這對(duì)整個(gè)社會(huì)的收入分配格局來說,是不公平的。除此之外,方案中低收入階層補(bǔ)貼的主要對(duì)象是城市底層人群,住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象主要是國(guó)有機(jī)構(gòu)員工,就更廣大的民眾群體而言,確實(shí)顯出對(duì)此番的收入上漲信心不足。
事實(shí)上,占人口70%的廣大農(nóng)民,占企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)員工,他們是民眾內(nèi)需的主體。如果提高收入、刺激消費(fèi)不將他們?cè)O(shè)為直接有效的政策對(duì)象,那么工資上漲、拉動(dòng)消費(fèi)的客觀效果,就會(huì)大打折扣。近年來,國(guó)有壟斷企業(yè)與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)員工資上漲迅速,與普通民眾收入差距越拉越大,而在此基礎(chǔ)上,針對(duì)這些群體的工資上調(diào),實(shí)際上對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需并不顯著,經(jīng)濟(jì)學(xué)上的邊際效益原理已經(jīng)表明了這點(diǎn)。
這使擴(kuò)大內(nèi)需的命題,內(nèi)在地包含了政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的命題。提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,就不得不審視賴以支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)體制改革。比如:遏制國(guó)有壟斷企業(yè),擴(kuò)大市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),給予民間資本以充分空間；裁減政府冗員,提高行政效率,打破公職人員鐵飯碗,鼓勵(lì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新；加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革等契機(jī),提高農(nóng)民收入等等。至于住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)基礎(chǔ)保障體系的建立,則是維系居民消費(fèi)信心的起碼前提,舍此難以奢望僅憑經(jīng)濟(jì)上的內(nèi)需提振方案能有何起色。
但以上種種,涉及艱難的利益調(diào)整,并非水到渠成般樂觀。以此次發(fā)改委方案中提及的降低電信資費(fèi)等服務(wù)性消費(fèi)成本為例,雖然手機(jī)漫游成本幾乎為零,但高額的手機(jī)漫游費(fèi)遲遲未能降低或取消,這自然是壟斷國(guó)企超強(qiáng)的利益攫取能力所致,而這對(duì)分析民眾消費(fèi)與體制掣肘之間,正是窺一斑見全豹的關(guān)系。
因而,要真正提高全體民眾的收入水平,尤其是占民眾大多數(shù)的農(nóng)村居民和占市場(chǎng)大多數(shù)的中小企業(yè)員工,將不得不深入調(diào)整此前失衡的收入分配格局。否則,這一輪工資上漲的政府方案,施之于早已失調(diào)的體制結(jié)構(gòu)之上,也只能輸出扭曲的市場(chǎng)信號(hào)與政策結(jié)果。這正是普通民眾所尤為擔(dān)心的。 |