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筆者從權(quán)威部門獲悉，正在調(diào)整中的成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案，已初步擬定將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)。同時(shí)，新方案提出，將原允許企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)格上下浮動(dòng)８％降為４％左右，折成額度取整確定。而最高零售價(jià)格，將以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定。
對(duì)此，如果這個(gè)有關(guān)成品油定價(jià)機(jī)制改革方案的確屬實(shí)，并將在日后公開(kāi)與實(shí)施。那筆者對(duì)此不得不想說(shuō)的是，這個(gè)油價(jià)改革方案盡管在表面上規(guī)定了降低油價(jià)浮動(dòng)幅度與最高零售價(jià)，看起來(lái)似乎也會(huì)有利于競(jìng)爭(zhēng)，但在機(jī)制方面仍不具有真正的進(jìn)步意義。
因?yàn)�，就目前的�?guó)內(nèi)石油市場(chǎng)現(xiàn)狀而言，中石油與中石化無(wú)論在石油開(kāi)采、進(jìn)口的上游，還是在批發(fā)與下游的零售，無(wú)疑占有絕對(duì)的市場(chǎng)壟斷地位。而且從歷史的情況看，每逢國(guó)際油價(jià)上下變化，這兩個(gè)石油壟斷寡頭，不是能夠得到財(cái)政補(bǔ)貼就是能保持高油價(jià)巋然不動(dòng)，從中應(yīng)該可見(jiàn)其對(duì)相關(guān)油價(jià)決策的影響力非同一般。對(duì)此，就上述成品油定價(jià)改革方案來(lái)說(shuō)，在表面上只規(guī)定最高零售價(jià)與降低油價(jià)浮動(dòng)幅度，似乎好像能夠在某種程度上會(huì)促進(jìn)成品油價(jià)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但在此要注意，如果考慮到國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的壟斷現(xiàn)狀以及這個(gè)最高零售價(jià)確定是要以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)的因素。那對(duì)此就不難預(yù)見(jiàn)，一旦這個(gè)成品油價(jià)格改革方案真的實(shí)行，相關(guān)石油壟斷企業(yè)的出廠價(jià)格很可能就是確定市場(chǎng)成品油零售價(jià)的基礎(chǔ)，而且方案中“適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)”與“降低油價(jià)上下浮動(dòng)幅度”設(shè)計(jì)安排，不僅可以使石油壟斷巨頭借“出廠價(jià)”對(duì)油價(jià)的決定性影響，可能趁機(jī)會(huì)抬高出廠價(jià)以攫取最大的壟斷利潤(rùn)，而且還可以因?yàn)橛辛魍ōh(huán)節(jié)差價(jià)縮小與浮動(dòng)幅度降低的規(guī)定，在結(jié)果上因有壓縮流通利潤(rùn)與降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，而對(duì)其他相關(guān)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步施展打壓手段。如果這樣的推斷不錯(cuò)的話，那或許人們就不得不想問(wèn)：這個(gè)油價(jià)方案的設(shè)計(jì)目標(biāo)到底是出于維護(hù)壟斷利益還是推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)步？
其實(shí)，以國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革的目標(biāo)講，市場(chǎng)化指向無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是改革的追求目標(biāo)。因?yàn)橹挥袊?guó)內(nèi)油價(jià)形成機(jī)制的市場(chǎng)化進(jìn)步，才能在最大程度上通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)降低相關(guān)的行業(yè)生產(chǎn)成本，并為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造相關(guān)的條件。而現(xiàn)在讓人大惑不解的是，上述方案以“出廠價(jià)為基礎(chǔ)”的零售油價(jià)確定方案，不僅將成品油生產(chǎn)行業(yè)阻隔在成品油價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)影響之外，而且顯而易見(jiàn)的是，目前的方案在結(jié)果上幾乎可以說(shuō)是在保護(hù)石油壟斷，在事實(shí)上也等于是在進(jìn)行壟斷定價(jià)。
所以在此忍不住想問(wèn)的是：這樣的成品油價(jià)格改革到底有多少市場(chǎng)進(jìn)步含義？這能算是市場(chǎng)化改革嗎？所以，在這兒說(shuō)句心里話，對(duì)上述這個(gè)成品油定價(jià)改革方案，其背后所有設(shè)計(jì)理念的正確性，實(shí)在讓人覺(jué)得應(yīng)當(dāng)懷疑。 |