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源自美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融風(fēng)暴,如今正沖擊著全球化日益加深的中國(guó)。作為新崛起的“世界工廠”,中國(guó)的加工制造業(yè)在此次危機(jī)中影響尤甚。面對(duì)著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工由于工廠倒閉或者歇工而被迫提前返鄉(xiāng),中國(guó)的農(nóng)民工正在成為全球金融風(fēng)暴的最大受害者之一。保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)飯碗,就是拯救中國(guó)的制造業(yè)。如何避免農(nóng)民工的提前“返鄉(xiāng)潮”愈演愈烈,是現(xiàn)階段規(guī)避金融風(fēng)暴給我國(guó)造成更大的沖擊、進(jìn)一步夯實(shí)就業(yè)這個(gè)民生之本的核心任務(wù)。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展,中國(guó)的制造業(yè)不僅已經(jīng)成為出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)業(yè)之一,而且成為容納數(shù)量龐大農(nóng)民工就業(yè)的最大基地。事實(shí)上,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的“主力軍”。統(tǒng)計(jì)顯示,目前在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工占全部從業(yè)人員的58%,其中在加工制造業(yè)中占68%,在建筑業(yè)中接近80%;在第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中,農(nóng)民工占到52%以上。
然而,近段時(shí)期以來(lái),在突如其來(lái)的金融風(fēng)暴沖擊下,中國(guó)的制造業(yè)正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。從今年年初開(kāi)始,一些加工制造業(yè)就已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)成批倒閉的苗頭。進(jìn)入下半年以來(lái),“倒閉潮”不僅席卷了眾多的中小制造企業(yè),一些大中型的加工企業(yè)也在倒閉的浪潮中被迫關(guān)門(mén)大吉。統(tǒng)計(jì)顯示,2008年上半年,全國(guó)有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。而全球最大玩具代工商之一合俊集團(tuán)旗下兩工廠倒閉,就使得6500名農(nóng)民工面臨失業(yè),這是受金融危機(jī)影響,中國(guó)實(shí)體企業(yè)倒閉規(guī)模最大的案例。據(jù)預(yù)測(cè),這一波的經(jīng)濟(jì)不景氣中,光是珠三角就將有250萬(wàn)人失業(yè),其中絕大多數(shù)都是農(nóng)民工。
在國(guó)外金融風(fēng)暴的沖擊下,農(nóng)民工大量失業(yè)既有外因,也有內(nèi)因。從外部來(lái)講,全球性的金融危機(jī)導(dǎo)致外需急劇下降,出口減緩。海關(guān)數(shù)據(jù)表明,今年來(lái)中國(guó)對(duì)美、歐和日本的出口同比增長(zhǎng)都出現(xiàn)了不同程度的下滑,其中,今年4月以來(lái),中國(guó)對(duì)歐洲的出口累計(jì)同比增長(zhǎng)已連續(xù)5個(gè)月下滑,從年初的33.4%降至25.6%。在危機(jī)的策源地美國(guó),據(jù)摩根斯坦利預(yù)測(cè),未來(lái)數(shù)年美國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)率將比過(guò)去十年的平均水平下降1.5個(gè)百分點(diǎn),下降幅度達(dá)到40%;再?gòu)膬?nèi)因來(lái)看,勞動(dòng)用工成本的上升、人民幣升值、出口退稅政策的調(diào)整等,構(gòu)成了出口加工企業(yè)的多重利空。此外,農(nóng)民工自身素質(zhì)低下也是容易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的重要因素。在我國(guó)全體工人中,70.9%沒(méi)有技術(shù)等級(jí),技術(shù)工人僅占29.1%,農(nóng)民工中的技術(shù)工人僅占25.5%,中高級(jí)技工及技師更是僅占其總數(shù)的2.3%。
農(nóng)民工大量失業(yè)帶來(lái)的后果是十分嚴(yán)重的。一方面,工資性收入已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源,如果失去了打工收入,不僅會(huì)使提高農(nóng)民收入的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)也不可能完成;另一方面,農(nóng)民工被迫大規(guī)模返鄉(xiāng),也不利于中國(guó)城市化的進(jìn)程。
面對(duì)全球性的金融風(fēng)暴對(duì)中國(guó)的沖擊,不能讓農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體成為經(jīng)濟(jì)減緩的主要成本承擔(dān)者。可以考慮采取的應(yīng)對(duì)措施包括:
首先,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。中國(guó)制造業(yè)如果能夠在危難中深刻反省,在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高自主創(chuàng)新能力方面痛下功夫,暫時(shí)的危局反而能變成長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力。
其次,采取多種措施,從財(cái)政金融政策方面加大對(duì)制造企業(yè)的扶持力度。扶持政策的制定更應(yīng)該具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,落實(shí)執(zhí)行更注重實(shí)效性,形成對(duì)制造業(yè)有效的政策支持網(wǎng)絡(luò)。
再次,采取切實(shí)措施完善農(nóng)民工的就業(yè)保障體制,切實(shí)保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。從這次農(nóng)民工失業(yè)潮中可以看出,由于長(zhǎng)期以來(lái)大多數(shù)的農(nóng)民工都被排斥在城鎮(zhèn)失業(yè)保障范圍之外,一旦出現(xiàn)大規(guī)模的裁員,農(nóng)民工的權(quán)益往往得不到有效保障,極容易誘發(fā)群體性事件。將農(nóng)民工盡快全面納入就業(yè)保障體系,不僅有利于的減少失業(yè)對(duì)社會(huì)的沖擊,也是就業(yè)公平的基本要求。
最后,提高農(nóng)民工素質(zhì),增強(qiáng)他們抵抗就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)民工素質(zhì)較低有兩方面的原因,一是由于農(nóng)村教育落后,使他們?cè)谶M(jìn)城之前即受到了“前勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視”;二是進(jìn)城后對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)不夠且實(shí)用性不強(qiáng)。這不但對(duì)政府實(shí)現(xiàn)公平教育提出了迫切的要求,也是用人單位必須主動(dòng)承擔(dān)的一項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任。 |