|
兩岸龐大而活躍的經(jīng)貿(mào)交流與人員往來，必然內(nèi)在地衍生出對兩岸貨幣兌換與結(jié)算以及其他形式金融服務(wù)的強烈需求，必然對兩岸金融交流與合作產(chǎn)生巨大的推動力。
今年5月下旬以來，臺海局勢發(fā)生重大的積極變化，兩岸關(guān)系正邁入和平發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
12月15日是兩岸關(guān)系發(fā)展中一個重要的日子。期盼已久的兩岸直接“三通”終于在這一天得以起錨。眾所周知，兩岸交流，無論是投資與貿(mào)易還是通航與人員往來，多年來都是以間接交流方式為主。這種非正�；慕涣鞣绞絿乐赜绊懥藘砂督涣骱献鞯膹V度與深度、效率與效益，深受兩岸民眾詬病。隨著兩岸直接“三通”的基本實現(xiàn)，兩岸經(jīng)貿(mào)交流與人員往來方式由此開始了從非正�；拈g接交流方式轉(zhuǎn)向正常化的直接交流方式。在此基礎(chǔ)上，包括兩岸貿(mào)易、投資、金融交流的制度化安排也將提上議事日程，以實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；�
扭轉(zhuǎn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流不對稱、不平衡格局
眾所周知，主要由于臺灣當(dāng)局對祖國大陸的限制性經(jīng)貿(mào)政策等因素的作用，多年來的兩岸經(jīng)貿(mào)交流不僅遠未窮其發(fā)展?jié)摿Γ倚纬闪藛蜗�、不對稱、不平衡格局。即便在兩岸加入WTO以來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖得到一定改善與快速發(fā)展，但因兩岸政治僵局的存在仍未實現(xiàn)正�；�，單項、不對稱、不平衡格局并未得到根本改變。
新形勢下，出于發(fā)展臺灣經(jīng)濟的需要，并在大陸的要求下，可以預(yù)期臺灣當(dāng)局將會遵循其“競選”諾言和WTO無歧視原則，逐步對祖國大陸開放其島內(nèi)市場，將在兩岸交流方式正�；幕A(chǔ)上逐步開放大陸資金入臺投資、大陸人員入臺交流，并將進一步提高對大陸商品的市場準(zhǔn)入與開放水平。如此，盡管兩岸經(jīng)貿(mào)交流因兩岸經(jīng)濟體本身在規(guī)模上的不對稱性不太可能實現(xiàn)完全的對稱性格局，但兩岸經(jīng)貿(mào)交流有望從多年來的單項不對稱性格局邁向雙向?qū)ΨQ性格局。
促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展的需要
從兩岸經(jīng)濟交流機制角度看，多年來的兩岸經(jīng)貿(mào)交流，又是在有限制的經(jīng)貿(mào)政策環(huán)境空間的約束下，由受到“政府看得見的手”抑制和扭曲的市場機制主導(dǎo)進行的，呈現(xiàn)出民間的狀態(tài)，不僅本身未能實現(xiàn)其可能的發(fā)展規(guī)模，而且遠未充分發(fā)揮其對兩岸經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
據(jù)筆者測算，近十余年來兩岸經(jīng)貿(mào)往來對兩岸經(jīng)濟體的貢獻，總體上保持著不斷增加的態(tài)勢，但這種貢獻水平既不夠高又呈現(xiàn)出不對稱性：兩岸經(jīng)貿(mào)往來對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻高于對大陸經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。兩岸經(jīng)貿(mào)往來(兩岸貿(mào)易)對臺灣經(jīng)濟的貢獻度，從1995年的1.46%~2.09%增至2007年的7.51%~10.78%。與此同時，兩岸經(jīng)貿(mào)往來(兩岸貿(mào)易與臺商投資)對大陸經(jīng)濟的貢獻度，從1995年的1.68%~1.90%增至2003年的2.36%~2.70%，之后逐漸下降至2007年的1.81%~2.16%。
分析表明，臺灣對大陸產(chǎn)品的進口限制與禁止抑制了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對大陸經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，而臺灣對大陸資金入臺投資的限制與禁止則抑制了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。換言之，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正�；翘嵘齼砂督�(jīng)貿(mào)交流對兩岸特別是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的促進作用的需要。
新形勢下，為提升兩岸經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模及其對兩岸經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，預(yù)計兩岸將進一步撤除阻礙兩岸經(jīng)貿(mào)交流的政策壁壘。例如，為發(fā)展兩岸投資關(guān)系，兩岸將著手研究雙邊投資促進保障問題、避免雙重征稅問題、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問題、知識產(chǎn)權(quán)保護問題；出于吸引外資入臺、發(fā)展臺灣經(jīng)濟與增加島內(nèi)就業(yè)的需要，臺灣當(dāng)局將逐步開放大陸資金入臺投資；在大陸的要求下，臺灣當(dāng)局將提高對大陸商品的市場準(zhǔn)入與開放水平。
兩岸金融交流與合作是經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在需要
近30年來，海峽兩岸的經(jīng)濟交流與合作，在經(jīng)濟全球化力量的推動下，不斷突破兩岸政治關(guān)系的約束，在全球化進程中日益加強。當(dāng)前，兩岸經(jīng)濟體在貿(mào)易、投資、人員往來方面有著較為密切的聯(lián)系。
兩岸龐大而活躍的經(jīng)貿(mào)交流與人員往來，必然內(nèi)在地衍生出對兩岸貨幣兌換與結(jié)算以及其他形式金融服務(wù)的強烈需求，必然對兩岸金融交流與合作產(chǎn)生巨大的推動力。事實上，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流的發(fā)展，兩岸金融交流與合作也在不斷推進。目前，在貨幣兌換方面，大陸和臺灣先后在各自局部區(qū)域進行兩岸貨幣的小額兌換；在互設(shè)金融機構(gòu)方面，臺灣已有10家銀行、14家證券公司、14家保險公司在大陸設(shè)立了代表處，3家兩岸合資的壽險公司在大陸設(shè)立并運營，9家臺資企業(yè)已實現(xiàn)A股上市，兩岸商業(yè)銀行也已開始了直接業(yè)務(wù)往來(因臺灣當(dāng)局政策限制，尚未有大陸金融機構(gòu)進入臺灣)。
但兩岸金融交流與合作至今仍然存在一些亟待解決的問題，尤其是兩岸貨幣兌換與清算問題、兩岸互設(shè)金融機構(gòu)與金融監(jiān)管問題，以及大陸臺資企業(yè)融資問題。兩岸貨幣不能直接兌換與清算，使得兩岸經(jīng)貿(mào)交流付出了額外的匯兌成本；在兩岸各自已對外開放金融市場的背景下，兩岸金融業(yè)的相互不開放，使得兩岸金融業(yè)的互補性優(yōu)勢不能整合發(fā)揮，有礙于兩岸金融業(yè)的發(fā)展及其國際競爭力的提升，也無助于大陸臺資企業(yè)融資難問題的解決�？偟恼f來，當(dāng)前兩岸金融交流與合作亟待推進，以滿足兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步發(fā)展的需要。
貨幣直接兌換需要雙方合作建立貨幣清算機制。經(jīng)濟體間互設(shè)金融機構(gòu)與跨境提供金融服務(wù)，必然衍生跨境的金融監(jiān)管問題，需要“公權(quán)力”層面的合作監(jiān)管。而有效的兩岸金融監(jiān)管一方面需要雙方借鑒國際慣例制定金融機構(gòu)設(shè)立與監(jiān)管規(guī)則，另一方面也需要雙方簽訂金融監(jiān)管備忘錄，彼此交流與合作，以克服信息不對稱與管轄權(quán)力邊界限制等問題。
（作者為廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟研究所副所長，國臺辦海峽兩岸關(guān)系研究中心兼職研究員）
|