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隨著經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)的下降，就業(yè)正在成為一個(gè)比以往更加嚴(yán)峻的問題。上周末，胡錦濤總書記考察遼寧，直陳明年就業(yè)形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。15日，國(guó)資委召開央企負(fù)責(zé)人會(huì)議，告誡“要保持職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，盡力不裁員，做到減薪不裁員，歇崗不失業(yè)”。17日，剛剛向困難人群發(fā)放過消費(fèi)券的成都市又決定出資7500萬元發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券，實(shí)施“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”。這些動(dòng)向，顯示了就業(yè)形勢(shì)的異常嚴(yán)峻，也顯示了在嚴(yán)峻形勢(shì)下的特別應(yīng)對(duì)。效果尚待顯現(xiàn)，但高度關(guān)切之狀已是昭然。
就業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但更是一個(gè)社會(huì)問題。作為經(jīng)濟(jì)問題，就業(yè)由市場(chǎng)導(dǎo)引；作為社會(huì)問題，就業(yè)從來都牽動(dòng)社會(huì)的敏感神經(jīng)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)不景氣局面，使就業(yè)問題獲得了重新認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)�！ �
在社會(huì)意義上，就業(yè)是人生存和發(fā)展的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本條件。這就是為什么無論在哪一種社會(huì)和政治制度下，過高的失業(yè)率都會(huì)與貧困、犯罪率、社會(huì)動(dòng)蕩產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，而提高就業(yè)率，保障就業(yè)水平，都會(huì)成為重要的社會(huì)議題。而作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，任何單個(gè)的企業(yè)也好，巨大的企業(yè)集團(tuán)也好，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也好，職位意味著成本，盡可能減少人力支出是一個(gè)基本的傾向，它成為衡量企業(yè)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就業(yè)的穩(wěn)定性和充分性一直作為經(jīng)濟(jì)體制和政治制度優(yōu)越性的證明。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以后，計(jì)劃體制下的“全就業(yè)追求”導(dǎo)致的弊端充分顯現(xiàn)，“減員”成為“增效”的一個(gè)基本思路，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配秩序得以建立。隨著人們對(duì)企業(yè)和政府不同職能的認(rèn)識(shí)變得清晰，企業(yè)的效率追求正在得到人們的理解，而保障社會(huì)公平成為人們對(duì)政府越來越多的要求，就業(yè)問題從籠統(tǒng)的“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”進(jìn)入了“個(gè)人職業(yè)崗位找市場(chǎng)，社會(huì)就業(yè)問題找市長(zhǎng)”的階段。
國(guó)資委告誡央企負(fù)責(zé)人“盡力不裁員”，代表國(guó)務(wù)院對(duì)中央企業(yè)職能的新認(rèn)識(shí)。今年，央企效益在下降，第三季度以來下降尤為明顯，但面對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“盡力不裁員”仍然作為要求提出，表明央企目前需要解決的不只是效益，也要承擔(dān)起在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面的責(zé)任。如果一切服從于效益，那么裁員就是順理成章，但現(xiàn)在“盡力不裁員”，意味著“減員增效”這一以效益為全部目的的思路已經(jīng)改變�！ �
在一些地方，相應(yīng)地也采取了保障就業(yè)的步驟，對(duì)企業(yè)集中裁員設(shè)立了備案或批準(zhǔn)制度。將會(huì)產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)，目前還讓人疑慮，因?yàn)槠髽I(yè)裁員畢竟勝過破產(chǎn)。不過，這些措施確實(shí)體現(xiàn)了政府對(duì)就業(yè)狀況的憂慮，希圖通過政府管理來提高就業(yè)率，以相對(duì)平穩(wěn)地度過經(jīng)濟(jì)下滑帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期。
經(jīng)濟(jì)下降帶來的就業(yè)問題，讓人更真切地體會(huì)社會(huì)的依存關(guān)系。企業(yè)不能得到良好的發(fā)展，受到過多的干預(yù)和限制，承擔(dān)不合理負(fù)擔(dān)，會(huì)帶來重大問題。企業(yè)發(fā)展不只是企業(yè)主和產(chǎn)權(quán)所有人的利益，也是政府和社會(huì)利益之所在。另一方面，一個(gè)個(gè)的人需要自主地謀求職業(yè)，但所有未獲職業(yè)的人形成了一個(gè)社會(huì)群體，幫助這個(gè)群體謀求生存之基，是政府無可推御的責(zé)任，也是政府作為社會(huì)治理者必盡的義務(wù)�！ �
企業(yè)裁員，這是經(jīng)濟(jì)問題。市民失業(yè)，這是社會(huì)問題。企業(yè)天然地趨向于贏利，社會(huì)天然地希望公平，政府則是效率與公平之間的平衡裝置，而從主權(quán)在民的角度來看，政府更多地著力于公平就是天經(jīng)地義。
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