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國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，決定從2009年1月1日起，在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
應(yīng)當(dāng)說，《指導(dǎo)意見》是對(duì)近年來凸顯的義務(wù)教育教師工資問題的積極回應(yīng)，對(duì)長(zhǎng)期以來存在的地方義務(wù)教育教師工資水平偏低、工資拖欠現(xiàn)象的國(guó)家糾正。對(duì)工作在義務(wù)教育一線的教師，是國(guó)家政府層面的肯定與鼓勵(lì)，對(duì)吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，對(duì)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，都有重大意義。
目前最可憂慮，并非相關(guān)法律和行政法規(guī)、文件的缺位，而是這些條文的落實(shí)。事實(shí)上，在2006年實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，已經(jīng)有明確規(guī)定:教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。
從法理上講，國(guó)家法律的效能高于行政法規(guī)與文件。但兩年多來，在一些地方，特別是廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，《義務(wù)教育法》的這一規(guī)定并未得到有效落實(shí)，義務(wù)教育教師工資偏低甚至被拖欠，嚴(yán)重影響教師工作熱情，阻礙教育質(zhì)量提高。因此，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《指導(dǎo)意見》，最令人盼望與擔(dān)憂之處，仍在于“落實(shí)”兩字。不折不扣將教師工資落實(shí)到位，將直接體現(xiàn)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的重視程度，并使法律的嚴(yán)肅性得到進(jìn)一步確認(rèn)。
教育是國(guó)家最為基礎(chǔ)性的工作之一，直接涉及人口素質(zhì)問題，是國(guó)家民族未來可持續(xù)發(fā)展的基石。教師是陽(yáng)光下最為神圣的職業(yè)，教師是教育的靈魂，從事教育需要教師高于常人的奉獻(xiàn)精神。但從人之常情判斷，道德感召力并不能完全保證一個(gè)人對(duì)職業(yè)的長(zhǎng)期使命感與尊嚴(yán)感，相應(yīng)的物質(zhì)保障是為必然。不折不扣保障教師基本工資待遇水平，是保證國(guó)家教育水準(zhǔn)的重要命題。
遺憾的是，長(zhǎng)期以來，我們對(duì)教師的道德奉獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)充足，對(duì)教師的收入與物質(zhì)保證卻相對(duì)不足。工作壓力大、強(qiáng)度高、收入低，是很多地方教師生活的落差性寫照。特別是近年來社會(huì)收入差距拉大，偏低的收入水平影響教師隊(duì)伍的質(zhì)量與穩(wěn)定，并且在個(gè)別地方演化為社會(huì)矛盾與沖突，教師為爭(zhēng)取法定收入水平而奔走呼號(hào)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)學(xué)生和教育整體的傷害。
落實(shí)教師工資，說到底是經(jīng)費(fèi)問題。一些地方政府，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)政府，目前是典型的“養(yǎng)人財(cái)政”，有限的財(cái)政養(yǎng)公務(wù)員尚嫌不足，教師和教育從理論上講相當(dāng)重要，現(xiàn)實(shí)中往往成為被忽略的群體和領(lǐng)域。這是行政觀念的問題，也是行政機(jī)制的現(xiàn)實(shí)。不折不扣落實(shí)教師工資，關(guān)鍵在于擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議通過的“管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”原則，或可成為解決這一難題的突破點(diǎn)。
以多渠道、多途徑切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資，則教師幸、教育幸、國(guó)家民族幸，這一點(diǎn)，必須成為明確認(rèn)知，并成為不折不扣不容動(dòng)搖的行政理念。 |