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按照目前的石油需求趨勢(shì),中國(guó)將很快成為全球石油需求乃至一次能源需求第一大國(guó),也將很快成為世界第一大碳排放國(guó)。逐級(jí)的提高稅率,逐漸消化能源成本和一系列改革成本,形成比較高的能源價(jià)格支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式乃至形成低碳經(jīng)濟(jì)和脫碳經(jīng)濟(jì),是中國(guó)能源政策的必然趨勢(shì)。
我們中國(guó)人非常幸運(yùn),沒有經(jīng)歷過兩次石油危機(jī)。因此,我們對(duì)能源的認(rèn)識(shí)可能遠(yuǎn)不如歐美人那么有切膚之痛。所以,從政府到百姓,我們嘴上喊得多,實(shí)際做得少。1993年,中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。2002年,中國(guó)超過日本成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。這十年間,世界石油市場(chǎng)處于低油價(jià)周期,石油很便宜,我們似乎也不是很緊張。2003年開始的國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格暴漲確實(shí)讓我們捏了一把汗,也開始真正感受到能源危機(jī)的可怕。要知道,以2007年1.6億噸的進(jìn)口量計(jì)算,油價(jià)每上升10美元,我們付出的成本就增加120多億美元。說實(shí)話,在能源方面,我們還沒有為經(jīng)濟(jì)的崛起做好充分準(zhǔn)備。雖然從1982年中國(guó)海洋石油總公司成立,到1998年中國(guó)石油(601857,股吧)天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油(601857,股吧)化工集團(tuán)公司重組成立,中國(guó)石油工業(yè)伴隨著改革開放的進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、國(guó)際化,同時(shí)也增強(qiáng)了中國(guó)應(yīng)對(duì)世界能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
今年7月中旬,國(guó)際油價(jià)終于在基本面逆轉(zhuǎn)的大背景下掉頭向下,從每桶147美元一路直下跌破每桶40美元一線,最高跌幅超過70%。每桶40美元左右的油價(jià)讓中國(guó)人漸漸松了一口氣,同時(shí)也感到此時(shí)便是調(diào)整能源政策的好時(shí)機(jī),燃油稅方案的迅速出臺(tái)已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。應(yīng)該說,時(shí)機(jī)選的確實(shí)很好,成品油價(jià)格面臨下調(diào),而稅率又不是很高,大家相對(duì)負(fù)擔(dān)還可能減輕了,皆大歡喜。
目前,成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案征求意見活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束,國(guó)家發(fā)改委等四部委公示了征求意見的結(jié)果,也做了很好的總結(jié)。此前,很多媒體都組織了專家討論,存在的問題基本說清,當(dāng)然,期望者有之,失望者有之�，F(xiàn)在塵埃落定,還是從長(zhǎng)計(jì)議吧。但是,從出臺(tái)的方案和其后的各種議論當(dāng)中,我似乎沒有看到大家對(duì)能源緊張形勢(shì)有多少急迫的認(rèn)識(shí)。燃油稅的爭(zhēng)論沒有跳出利益紛爭(zhēng)的窠臼。不是說不該爭(zhēng)論這些,而是希望大家的眼光能放的更長(zhǎng)遠(yuǎn)些。
燃油稅是什么？它應(yīng)該是包括石油產(chǎn)品消費(fèi)稅等在內(nèi)的車用燃料間接稅的統(tǒng)稱,而并非單純指“費(fèi)改稅”,即取代養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)后的車用燃料稅收。燃油稅的效果需要從能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面來衡量,即燃油稅是否能夠促進(jìn)節(jié)能,是否能夠促進(jìn)減排,是否會(huì)引起GDP和就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的劇烈變化。這就要保證燃油稅反映石油產(chǎn)品的供需關(guān)系,反映資源的稀缺程度,反映環(huán)境成本。按照現(xiàn)在的稅率,即便考慮到成品油價(jià)格下調(diào)0.5-0.8元,稅率也不過20%左右。這樣的稅率顯然很難實(shí)現(xiàn)上述目的。
按照目前的石油需求趨勢(shì),中國(guó)將很快成為全球石油需求乃至一次能源需求第一大國(guó)。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù),中國(guó)原油的對(duì)外依存度目前已經(jīng)超過50%,到2030年將達(dá)到75%。2007年-2030年,經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家由于非運(yùn)輸行業(yè)石油需求的減少,石油需求將呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì),所有全球石油需求的增長(zhǎng)主要源于非經(jīng)合組織（Non—OECD）國(guó)家。其中,中國(guó)對(duì)全球石油需求增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為43%。如果不立即采取措施抑制巨大的能源需求,根本不用等到下一次石油價(jià)格暴漲來臨,即便是石油價(jià)格重新回到六七十美元的位置,中國(guó)也將再次承受巨大壓力。捫心自問,我們準(zhǔn)備好了嗎？
而且,即便全球的石油供應(yīng)比較充分,價(jià)格能夠保持平穩(wěn)較低的水平,對(duì)石油的需求必然會(huì)使碳排放迅速增長(zhǎng),中國(guó)也將很快成為世界第一大碳排放國(guó)。有數(shù)據(jù)顯示,2007年中國(guó)的二氧化碳排放已超過了美國(guó),這對(duì)我們是十分不利的。我們成為世界工廠的夢(mèng)想已經(jīng)幾乎變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),但是,這種依靠化石燃料推動(dòng)的制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式怎么可能持續(xù)？在這樣的背景下,怎么實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？或許今天我們還能勉強(qiáng)維持,我們的子孫后代如何維持呢？
逐級(jí)的提高稅率,逐漸消化能源成本和一系列改革成本,形成比較高的能源價(jià)格支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式乃至形成低碳經(jīng)濟(jì)和脫碳經(jīng)濟(jì),是中國(guó)能源政策的必然趨勢(shì)。
筆者因此認(rèn)為,中國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際國(guó)情而不是與國(guó)際接軌來制定能源價(jià)格政策。因?yàn)榕c國(guó)際接軌是個(gè)比較模糊的概念。世界各國(guó)能源政策千差萬(wàn)別,美國(guó)的低能源價(jià)格政策對(duì)全球而言是個(gè)災(zāi)難,也扼殺了其制造業(yè),特別是汽車工業(yè)的創(chuàng)新能力。當(dāng)年,美國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)徹底打敗了所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,引領(lǐng)世界IT發(fā)展的潮流;今天,面對(duì)高能源價(jià)格和低碳經(jīng)濟(jì)的世界趨勢(shì),頑固不化的美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被日本汽車打得一敗涂地�？偨Y(jié)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,高能源價(jià)格幾乎與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力屬于同義詞。沒有高能源價(jià)格,一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)幾乎只能充當(dāng)別國(guó)的打工仔而失去競(jìng)爭(zhēng)力。
以此觀之,燃油稅方案的出臺(tái)恐怕只是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高能源價(jià)格的第一步。未來中國(guó)必須引進(jìn)能源稅、碳稅、環(huán)境稅等有利于可持續(xù)發(fā)展的稅種。與能源稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微弱影響相比,能源安全成本和環(huán)境成本的節(jié)約將是巨大的。只有這些政策陸續(xù)出臺(tái)、到位,中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。 |