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| 2008-12-29 作者:楊杰 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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日前，國內(nèi)多位經(jīng)濟(jì)界、衛(wèi)生界專家聯(lián)合呼吁，增加煙草稅，遏制煙草流行。筆者聞?dòng)�，不禁鼓掌叫好——此舉若能被政府采納，將有效防止青少年吸煙，保護(hù)青少年健康。
衛(wèi)生部《2008年中國控?zé)焾?bào)告》顯示，我國現(xiàn)有13歲至18歲青少年1.3億，現(xiàn)在吸煙者約1500萬，嘗試吸煙者不下4000萬，遭受“二手煙”危害的人數(shù)高達(dá)6500萬。這一報(bào)告還顯示，近些年來，青少年吸煙率逐年遞增，并且吸煙行為越來越低齡化。
我國青少年吸煙行為泛濫，原因很多。其中，煙草價(jià)格偏低、極易獲得是重要原因。目前我國銷量前三位卷煙的價(jià)格均為5元/盒以下，使得大部分青少年買煙幾乎不存在價(jià)格門檻。而學(xué)校周邊煙草銷售攤點(diǎn)眾多以及“禁止向18歲以下青少年銷售卷煙”的法律未得到有效執(zhí)行，使青少年買煙沒有任何難度。2007年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：青少年可以在一半以上的流動(dòng)商販和30%的雜貨店里買到單支卷煙。
提高煙草稅從而提高卷煙價(jià)格，能有效降低青少年吸煙率。從1979年到1991年，加拿大卷煙的實(shí)際價(jià)格從2.09美元提高到5.42美元，15歲至19歲青少年吸煙率從42%下降到16%。加拿大煙草制造商協(xié)會(huì)會(huì)長承認(rèn)，“毫無疑問，稅率是一個(gè)重要的影響因素。”但是此后幾年，加拿大又降低了卷煙稅，青少年吸煙率馬上出現(xiàn)了15年來的首次上升。在對(duì)1994年、1995年青年吸煙狀況研究后，加拿大又調(diào)高了卷煙稅，再次降低了青少年吸煙率。
1999年，世界銀行發(fā)表題為《控制煙草流行�。赫c煙草控制經(jīng)濟(jì)學(xué)》的報(bào)告，對(duì)世界各地現(xiàn)有的研究和數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，結(jié)論是：“阻止兒童開始吸煙的最有效方法是提高煙草稅。高價(jià)格防止一些兒童和青少年開始吸煙，并鼓勵(lì)那些已經(jīng)吸煙的減少消費(fèi)量”。
筆者訪美時(shí)，曾聽美國紐約市官員介紹紐約控?zé)煹慕?jīng)驗(yàn)。在力主控?zé)煹呐聿┫壬蔀榧~約市長后，做了三件控?zé)煷笫拢禾岣呔頍煻�、通過法律禁止在餐廳和酒吧禁煙、大眾媒體控?zé)熜麄�。如今，紐約的煙草稅水平是全美最高的，而紐約的成人吸煙率在2002年到2003年即提高煙草稅的兩年之內(nèi)從21.6%下降為19.2%，而18到24歲的青少年吸煙率從23.8%下降為19.3%。
當(dāng)然，通過提高煙稅保護(hù)青少年健康，還需其他手段有效配合。今年年初，世界衛(wèi)生組織根據(jù)全球不同國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出監(jiān)測煙草的使用、保護(hù)人們免受煙草煙霧危害、提供戒煙幫助、警示煙草危害、確保禁止煙草廣告與促銷、提高煙稅等六項(xiàng)有效措施。這六方面的經(jīng)驗(yàn)因?yàn)槿∶宽?xiàng)開頭字母，而被統(tǒng)稱為MPOWER政策。其中，提高煙草稅，被認(rèn)為是遏制煙草流行的最有效經(jīng)濟(jì)手段。世界衛(wèi)生組織正在全球范圍內(nèi)推廣這一政策。
尤其在我國，在防止青少年吸煙、保護(hù)青少年健康方面，無論是認(rèn)識(shí)還是具體措施，還遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。除前文所述“禁止向18歲以下青少年銷售卷煙”的法律未得到有效執(zhí)行外，吸煙鏡頭充斥熒屏，變相煙草廣告比比皆是，家庭學(xué)校有煙環(huán)境處處存在等等，不一而足。
筆者希望，政府能將增加煙稅、提高卷煙價(jià)格等問題提上議事日程，同時(shí)輔以其他手段，為我們國家未來——廣大青少年的健康，提供更加切實(shí)有力的保障。
(作者單位：中國疾病控制中心) |
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