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近日，國家人力資源和社會(huì)保障部證實(shí)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā)，根據(jù)國務(wù)院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)試點(diǎn)省市今年將正式啟動(dòng)這一改革，
改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致。這意味著，長期與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法來發(fā)放。
應(yīng)該說，將事業(yè)單位人員養(yǎng)老納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，不僅是削減高達(dá)千億的公共財(cái)政支出的需要，也是破除社會(huì)保障制度長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”的重要舉措。而該改革方案公開后，卻引發(fā)了社會(huì)各方不少質(zhì)疑。質(zhì)疑的焦點(diǎn)，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，致使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮。
作為我國社會(huì)保障制度的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，首先必須指向制度公平。這種制度公平的根本要求，就是國民化，亦即所有的社會(huì)成員都應(yīng)該被納入這一體系之中。這不僅意味著我們的社會(huì)保障體系要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，人人皆有保障，也意味著不存在游離于這一制度之外、享受另一種“超穩(wěn)定”、“超水平”養(yǎng)老方式的特殊群體。
在我國社會(huì)保障制度發(fā)生巨大變革的過程中，公務(wù)員的養(yǎng)老和醫(yī)療一直由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思維主導(dǎo)，采取由財(cái)政一手包辦的退休制度和公費(fèi)醫(yī)療制度，而不是由政府和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度。當(dāng)前公務(wù)員與社會(huì)之間相對(duì)封閉的壁壘，社會(huì)存在對(duì)公務(wù)員群體既向往又對(duì)立的復(fù)雜情緒和心理失衡，很大程度上源于這種二元化的、彼此獨(dú)立、封閉運(yùn)行的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系所形成的高福利。
需要承認(rèn)的是，保持行政系統(tǒng)和公務(wù)人員福利待遇的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)于保障國家管理的有序和高效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)和平穩(wěn)，以及社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，必不可少。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平、公正，并不直接等于整齊劃一，毫無差別，但將公務(wù)員保障納入社保體系，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障制度接軌，已是世界各國較為通行的做法。在社保體系之內(nèi)保證相應(yīng)福利水平，在保障之外強(qiáng)化外在約束以減少腐敗發(fā)生，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代社會(huì)管理公務(wù)員群體的思路。
理想的社會(huì)保障制度，應(yīng)該無歧視地為全體社會(huì)成員提供基本生活保證，這既是保證全體成員競爭“機(jī)會(huì)”公平的需要，也是促進(jìn)全體成員競爭“結(jié)果”公平，保證社會(huì)成員自由流動(dòng)的需要。讓所有社會(huì)成員——包括公務(wù)員——成為社會(huì)保障體系中的一員，應(yīng)成為此項(xiàng)制度改革的方向，并且在這一基礎(chǔ)之上，我們也需要一個(gè)具體推進(jìn)的時(shí)間表，以回應(yīng)社會(huì)的期待。
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