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養(yǎng)老保險改革的第一步，也是改革的切入點，是建立覆蓋全社會的，包括9億多農(nóng)民的養(yǎng)老保險體系。中央財政的養(yǎng)老保險，要保證所有人享受同等的基本養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險改革的困境表明，某些制度性歧視，已經(jīng)到了非得徹底改革不可的時候了，克服時艱，信心最重要，而唯有公平才能提供持久的信心。
人保部日前出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的規(guī)定，一石激起千層浪，社會反響強烈。盡管人們解讀的角度不同，不過在支持改革這一點上高度一致。有人說，這個改革來得正是時候，我的看法是太遲了，而且切入點也有問題。
社會保障最大的特點有兩個，一是強制性。它不同于自愿性的商業(yè)保險，企業(yè)和個人必須參加；二是普遍性。社會保障是全覆蓋的，不允許有漏洞。中國養(yǎng)老保險制度存在的問題，是苦樂不均。
保險制度是分隔的，首先不包括農(nóng)民，其次，機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險資金完全由財政承擔，保障水平較高，雖然其中也不平等，比如地區(qū)差距和層級差距都非常顯著，但與農(nóng)民有天壤之別，比企業(yè)也好很多。機關和事業(yè)單位以外的企業(yè)，包括國有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險，國家財政不再負責，而由企業(yè)和職工個人承擔，原則是“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”。
眼下金融危機對中國實體經(jīng)濟的影響日益顯現(xiàn)，最近的消息說有2000多萬農(nóng)民工受經(jīng)濟下滑拖累失業(yè)返鄉(xiāng)，這些人本來是各自家庭主要的收入來源，他們失業(yè)返鄉(xiāng)，這些家庭的基本生活可能都將出現(xiàn)困難。人保部官員說，今年的中國就業(yè)問題將特別突出。這些問題讓隱蔽和拖延已久的社會保障問題顯性化了，養(yǎng)老保險是其中之一，這對財政提出了要求。
而此時財政的首要問題是擴大支出，刺激經(jīng)濟增長，問題在于，財政收入將由于增長放緩而明顯下降，為了避免刺激經(jīng)濟導致過多的赤字，需要清理壓縮財政支出。
事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革就是在這個財政壓力背景下出臺的。據(jù)說全國的事業(yè)單位120多萬個，3000多萬人，財政80%的養(yǎng)老保險支出，就是給這3000多萬人的。如果能把這部分人的養(yǎng)老保險水平降低一點，對整個財政收支緊運行的狀態(tài)改善，無疑是有好處的。但這個美好的初衷可能只是一廂情愿。
事業(yè)單位，為中國所獨有。它不是政府部門，卻履行著部分政府部門的職責，它也不是純粹的企業(yè)，但卻有收入渠道，而且改革以來，事業(yè)單位員工的工資水平還與單位的創(chuàng)收同漲落。正是因為事業(yè)單位是準政府機關，在社會保障上，采取就高不就低，跟機關看齊的做法，由財政完全承擔養(yǎng)老保險的支出。
根據(jù)試點辦法，要統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度，一般的估計是，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險水平，將明顯下降，因為目前的企業(yè)的養(yǎng)老保險要比事業(yè)單位和機關差一大截。
企業(yè)的養(yǎng)老保險水平低，一方面是財政不給予支持，另一方面企業(yè)也沒有按規(guī)定及時足額上交資金。多年存在的養(yǎng)老保險個人賬戶的空轉，也就是個人賬戶里面沒有錢，如果馬上就取，根本取不出錢來，因為個人交的錢早就取走。支付給現(xiàn)在已經(jīng)退休的人了。
這部分欠賬和虧空的彌補，只能算在財政頭上。所以，正確的做法是，財政先補充企業(yè)養(yǎng)老保險的欠賬，解決個人賬戶的空轉，現(xiàn)在正在上班的人遠多于退休的，空轉能暫時遮掩得住，隨著出生高峰期的人退休，問題滾雪球似的，將越來越嚴重，后果殊難料想。而且，社保資金已經(jīng)積累了大量資金，號稱保值增值能力很強，在股市上表現(xiàn)就很搶眼，補充養(yǎng)老保險金，完全有可能。
所以，一些專家要反問，憑什么要降低事業(yè)單位的養(yǎng)老水平，跟低水平的企業(yè)看齊，為什么不能反過來，要企業(yè)按規(guī)矩辦事，把養(yǎng)老金提高到事業(yè)單位的水平呢？讓幾千萬人福利下降的改革，能叫真正的改革么？經(jīng)濟增長的目的不是滿足不斷增長的物質生活水平么？
改革是必要的，但是，養(yǎng)老保險改革的第一步，也是改革的切入點，是建立覆蓋全社會的，包括9億多農(nóng)民的養(yǎng)老保險體系。這個任務屬于中央財政，中央財政的養(yǎng)老保險，要保證所有人享受同等的基本養(yǎng)老保險。區(qū)分企業(yè)、機關和失業(yè)單位，實行不同的養(yǎng)老保險制度，是不公平的。養(yǎng)老是個公平的底線，不管你原來的工作待遇如何，最后要獲得同樣的基本養(yǎng)老保險。在社保制度成熟國家，這是靠征收統(tǒng)一的社會保障稅解決的，相當于我國企業(yè)和個人交納的費用。既然大家都是納稅人，為什么不能享有同等的養(yǎng)老待遇？
養(yǎng)老保險制度改革，涉及多個政府部門，也許動機關的奶酪難度太大，而拿自己開刀也很不習慣，所以，就從事業(yè)單位著手，畢竟，它不是正兒八經(jīng)的機關，雖則人多，但是勢并不眾，阻力小，除了廣東的一些大學教授嚷著要提前退休，不見有什么大動靜。
其實，既解決財政壓力，又解決養(yǎng)老保險資金來源的辦法很簡單。第一，壓縮諸如“三公”之類的開支，可以省出幾千億；第二，把沒有政府職能但享受財政撥款的單位，比如各種學會、協(xié)會、招待所、文體部門、文化出版、機關高校的后勤部門等，它們不履行公共服務職能，應該也可以完全市場化，財政的這一大筆冤枉錢，也可以用于養(yǎng)老保險等社保支出。
改革三十年，很多政策開始出現(xiàn)邊際效用遞減效應，養(yǎng)老保險改革的困境表明，某些制度性歧視，已經(jīng)到了非徹底改革不可的時候了�？朔䲡r艱，信心最重要，而唯有公平才能提供持久的信心。 |