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從去年10月下旬以來，北方麥區(qū)出現(xiàn)嚴重旱災，據農業(yè)部最新統(tǒng)計，截至2月3日，河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅等七個主產區(qū)小麥受旱1.43億畝。其中，嚴重受旱5692萬畝，比去年同期增加5610萬畝。目前，農業(yè)部已啟動一級應急響應。
如此大范圍的旱災，氣候原因當然是主要的，但也與農村環(huán)境與基礎設施配套不全，農村生產技術落后，難以抵御自然災害的現(xiàn)狀有關。作為旱災頻發(fā)的國家，當前我國農業(yè)基礎設施和灌溉能力的脆弱，導致要么沒有水可澆灌，要么浪費水資源現(xiàn)象嚴重。國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平說，目前我國灌溉水利用率只有45%，而發(fā)達國家為70%左右。目前全國一半以上的耕地沒有水利設施，主要是靠天吃飯。據《河南商報》報道，在豫東一些地區(qū)，許多麥苗已如枯草，而農民“日夜排號”都澆不上地。
還有一個剛剛公布的信息是，截至春節(jié)前，失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)的農民工總數大約為2000萬，占外出就業(yè)農民工的15.3%。數據顯示，過去幾年工資性收入占中國農民純收入的40%左右，這意味著在未來幾年中國城市化進程、拉動居民消費將面臨瓶頸。
那么，能不能加大農業(yè)投入，實現(xiàn)抗旱和返鄉(xiāng)農民就業(yè)的“雙贏”呢？我們注意到，2009年中央一號文件提出，要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業(yè)農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。的確，如果把4萬億元提振經濟的資金，多向農村傾斜，那既可彌補農村投資多年累積的欠賬，組織返鄉(xiāng)農民建設農村基礎設施，同時也能緩解農民工的就業(yè)難。
由于基數低，我國農業(yè)投資嚴重不足。2004年國家財政用于農業(yè)支出占財政支出比重達8.3%，比上年高1.2個百分點，但僅大體相當于1999年的水平，比1978年和1998年分別低5.1%和2.4%。
在目前的大環(huán)境下，從各個角度考慮，農村的基礎建設投資與農民工就業(yè)問題，已經是中國三農問題的當務之急。救助受金融危機而失業(yè)的農民工，救助靠天吃飯的農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與加快城市化進程缺一不可。這次旱災提醒我們，應該借鑒現(xiàn)代精耕細作的農業(yè)國家，建設現(xiàn)代農業(yè)的灌溉系統(tǒng)，既節(jié)約用水，又可以科學灌溉。這需要國家擴大投入，相關部門應決心著眼徹底彌補歷史欠賬，謀求農村的長遠發(fā)展。
此次4萬億的投資大蛋糕，不僅是提升城市產業(yè)的契機，更是解決中國農村基礎設施不足的機會。如果政府能夠扶持民間信貸、為中小企業(yè)減稅、完善村級自治，逐步恢復農村的造血功能，那么，我國的現(xiàn)代化農業(yè)不僅將獲得基礎支撐，從短期內來看，還能一定程度上緩解返鄉(xiāng)農民的就業(yè)問題。而農村、農民從4萬億投資中獲得的份額越多，中國農村現(xiàn)代化改革希望越大，中國經濟轉型也就不會那么疲憊。 |