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| 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展還須構(gòu)建反哺機(jī)制 |
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| 2009-02-06 廣東 黃華 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2月1日，題為《中共中央
國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的中央“一號文件”指出，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。這是自2004年以來，中央一號文件第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革。
農(nóng)業(yè)問題一直以來是黨和國家十分關(guān)注的問題
，在長期二元經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村建設(shè)滯后，農(nóng)民增收滯后。這其中既有投入、科技等資源性因素，也有影響工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場因素，更有政府保護(hù)支持政策以及工農(nóng)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度因素。所以，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，還必須要構(gòu)建反哺機(jī)制。不僅工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，城市要反哺農(nóng)村，還應(yīng)通過法規(guī)政策的調(diào)整對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收進(jìn)行制度反哺。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，反哺農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是資源配置問題，涉及市場和政府的作用，從而相應(yīng)地使反哺農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出宏觀和微觀兩個不同的層次。因此，我們應(yīng)針對宏微觀兩個不同的層面構(gòu)建反哺機(jī)制。
農(nóng)業(yè)資金反哺機(jī)制。從政府主導(dǎo)的宏觀反哺行為來看，引導(dǎo)和促進(jìn)資金反哺農(nóng)業(yè)的主要機(jī)制存在于財(cái)政和金融的有關(guān)制度之中。財(cái)政性資金反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制，具體包括政府支農(nóng)投資、財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收減免政策等，這三大投入機(jī)制都有利于促使政府投資行為向農(nóng)業(yè)傾斜。金融性反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制。一是直接金融服務(wù)，即通過建立農(nóng)村資本市場，使農(nóng)民從資本市場上籌集到更多資金；二是間接金融服務(wù)，即通過農(nóng)村信用社進(jìn)行農(nóng)戶貸款、扶持農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展等。
農(nóng)民人力資本反哺機(jī)制。構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)人力資本形成機(jī)制是反哺農(nóng)業(yè)中除資金投入機(jī)制外又一基本而重要的手段。龐大的農(nóng)業(yè)剩余人口通過勞動市場轉(zhuǎn)移，由于素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移是困難和有限的。為此，首先政府要成為國民教育序列中農(nóng)村義務(wù)教育的“公共產(chǎn)品”的完全承擔(dān)者，保證農(nóng)村人口享有與城市人口一樣的基礎(chǔ)教育權(quán)利。其次要扶持開辦具有地方特色的，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要的普及學(xué)校，使之成為國民教育系列外的第二教育體系(農(nóng)民培訓(xùn)體系)。再次要把農(nóng)業(yè)院校建成農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三個體系的“結(jié)合體”，由院校和教授同時承擔(dān)這三項(xiàng)任務(wù)。這種間接反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制運(yùn)作，必將持久地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
農(nóng)業(yè)保護(hù)性反哺機(jī)制。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)保護(hù)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)最基本的政策選擇。無論從農(nóng)業(yè)自身正常發(fā)展的需要，還是從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)關(guān)系、縮小二者之差距看，我國需借鑒國際通行的做法，實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，建立各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、制定農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格、農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制。
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)反哺機(jī)制。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)反哺是指通過農(nóng)工商一體化運(yùn)作，由工商企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，在利益分享體系中使農(nóng)業(yè)獲得直接來自工商企業(yè)給予的支持力量。這不是單純“輸血型”反哺，而是“造血型”的反哺。這是彌合二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。它能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，又符合目前我國財(cái)政資金有限、農(nóng)業(yè)人口太多，不能完全依靠政府反哺的實(shí)際，還可以把政府反哺農(nóng)業(yè)的部分職能內(nèi)化為企業(yè)行為，并且是農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變中可以持久發(fā)揮作用的動力機(jī)制。 |
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