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近日商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2009年1月份我國(guó)實(shí)際外商直接投資(FDI)同比下降32.67%,為2008年10月以來(lái)連續(xù)第4個(gè)月出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)（據(jù)2月17日《新京報(bào)》）。
剔除國(guó)際金融危機(jī)、去年同期基數(shù)超常增長(zhǎng)和春節(jié)長(zhǎng)假等因素影響,該數(shù)據(jù)尚屬樂(lè)觀。但FDI格局中兩個(gè)走勢(shì)值得關(guān)注。其一,1月份全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)1496家,同比下降48.73%,表明實(shí)業(yè)FDI投資大幅下降。其實(shí)自2006年開(kāi)始,FDI從中國(guó)向亞洲其他國(guó)家,特別是東盟主要國(guó)家實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象已現(xiàn)端倪。其二,“熱錢(qián)”通過(guò)FDI途徑流入的跡象仍未減弱。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與FDI有著密切的關(guān)系,但FDI也可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。FDI增長(zhǎng)背后凸現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之困。
首先,FDI與國(guó)際貿(mào)易之間存在著密不可分的相互關(guān)聯(lián)和補(bǔ)充關(guān)系,以“兩頭在外”加工貿(mào)易為主的FDI,形成了一種“孤島”經(jīng)濟(jì)。這種由加工貿(mào)易占據(jù)“半壁江山”、以外商投資企業(yè)為進(jìn)出口主體的特殊貿(mào)易結(jié)構(gòu),是我對(duì)外貿(mào)易保持高順差的主要原因。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限,外商投資企業(yè)自身存在巨大的出口需求,其出口額占中國(guó)外貿(mào)總數(shù)的比重一直保持在六成左右,而且呈逐年增加態(tài)勢(shì)。大額貿(mào)易順差給我國(guó)帶來(lái)很多新的問(wèn)題,如:與主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易摩擦加大;流動(dòng)性過(guò)剩;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。
其次,中國(guó)在儲(chǔ)蓄大于投資的情況下仍然表現(xiàn)出強(qiáng)勁的FDI需求偏好,彰顯資本市場(chǎng)、銀行體制、利率體制和結(jié)售匯制度中存在的某些金融體制缺陷,導(dǎo)致儲(chǔ)蓄無(wú)法順利轉(zhuǎn)化為投資,一些領(lǐng)域投資過(guò)剩,必須靠出口消化;而另一些領(lǐng)域則投資不足,必須靠引入外資彌補(bǔ)資金缺口。
第三,受人民幣持續(xù)升值的吸引,熱錢(qián)由以往的貿(mào)易融資轉(zhuǎn)向FDI途徑。人民幣升值時(shí)期,外商投資項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際使用金額增長(zhǎng)率都要低于人民幣貶值時(shí)期。特別是近年在中國(guó)勞動(dòng)成本和環(huán)境成本大幅上升,出口減少的情況下,理論上FDI應(yīng)呈下降趨勢(shì)。但實(shí)際情況是,2005-2006年間在FDI呈平穩(wěn)狀態(tài)下,2007年我國(guó)外商直接投資大幅上升了13.66%,2008年上半年則更是快速攀高至45.55%。2007年以來(lái)這種超常規(guī)激增現(xiàn)象顯然不正常。
隨著時(shí)間的推移,這種FDI結(jié)構(gòu)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在帶來(lái)日益強(qiáng)化的路徑依賴效應(yīng),即在技術(shù)創(chuàng)新和制度安排等層面上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有支配性的影響。從消極的方面來(lái)考慮,經(jīng)濟(jì)體系長(zhǎng)期處于低附加值環(huán)節(jié)上,最終,當(dāng)自然資源及勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢(shì)被耗盡后,將會(huì)被全球化加工貿(mào)易體系所拋棄。
當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新歷史階段,“調(diào)結(jié)構(gòu)”在某種程度上比“保增長(zhǎng)”更重要。未來(lái)的五年到十年是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段,在這種背景下,利用外商直接投資的結(jié)構(gòu)必然也伴隨著調(diào)整的要求。
當(dāng)“人口紅利”等因素示弱后,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不可避免,就需要加大對(duì)資本和技術(shù)的投資來(lái)增加非農(nóng)就業(yè)人數(shù),以達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。引進(jìn)FDI也應(yīng)順勢(shì)而為。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)采取有力措施加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在全體生產(chǎn)體系中的參與程度,以及增加外資企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的本土化程度。目前已有許多國(guó)家政府開(kāi)始采用的第三代引資政策,就是以促進(jìn)跨國(guó)公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為主要目標(biāo),通過(guò)提供信息,促進(jìn)技術(shù)升級(jí),培訓(xùn)人才和資金支持等措施,大力扶持跨國(guó)公司在東道國(guó)的供應(yīng)商。 |