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珠三角區(qū)域規(guī)劃作為一個(gè)區(qū)域性的發(fā)展綱要,其用意和目的的關(guān)鍵在于一體化發(fā)展,即以區(qū)域內(nèi)不同城市的資源整合,促進(jìn)城市間資源的有效配置和利用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。對(duì)于珠三角規(guī)劃,不同城市出于對(duì)自身特點(diǎn)、優(yōu)劣勢(shì)和發(fā)展方向的定位,就有不同的理解、看法和決策。在缺乏一個(gè)具有行政意義的管理、協(xié)調(diào)或執(zhí)行中心的條件下,城市之間的整合難以達(dá)到規(guī)劃的既定要求和目的,因此需要在規(guī)劃的實(shí)施過程中處理和解決好相關(guān)的幾個(gè)問題。
打破行政區(qū)劃上的行政藩籬是一體化的關(guān)鍵。珠三角地區(qū)與全國(guó)其他地方一樣,都存在著行政區(qū)劃,并存在由行政區(qū)劃所帶來(lái)的行政藩籬。行政藩籬是阻礙不同地理區(qū)域間合作、融合的主要因素,需要在珠三角區(qū)域規(guī)劃中加以重點(diǎn)關(guān)注。這也是珠三角規(guī)劃的重要意義所在。但是,在既有的“規(guī)劃”中,對(duì)于這個(gè)問題觸及不多。因此,筆者建議可以考慮盡快成立“珠三角區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)中心”之類的機(jī)構(gòu),行使有關(guān)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)職能,使城市間的融合在統(tǒng)一的機(jī)制下進(jìn)行。當(dāng)然,還有一個(gè)重要的條件就是要加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,有了完善的市場(chǎng)機(jī)制,地方政府的“地方主義”就自然會(huì)減弱,以企業(yè)或市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)融合就會(huì)帶動(dòng)或推動(dòng)社會(huì)的融合。
需要有能擔(dān)責(zé)的“大哥”。中國(guó)有句古話叫“長(zhǎng)兄為父”,其意不單指“大哥”有權(quán)威、權(quán)力和利益,更是指長(zhǎng)兄需要有所擔(dān)當(dāng),有足夠的責(zé)任心,有負(fù)責(zé)任的能力。因此,無(wú)論廣州、深圳或者哪個(gè)城市,都需要在實(shí)際行動(dòng)中體現(xiàn)出這種“責(zé)任”和擔(dān)當(dāng)。具體地說(shuō),“大哥”級(jí)的城市需要具備整合區(qū)域或城市間資源的能力和責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)看,廣州和深圳各具優(yōu)勢(shì),相對(duì)更具條件在某些方面擔(dān)當(dāng)“大哥”。
自主創(chuàng)新需要建立起政府、社會(huì)和企業(yè)互相間的對(duì)接機(jī)制。各級(jí)政府都在強(qiáng)調(diào)要大力支持自主創(chuàng)新,支持企業(yè)創(chuàng)新,但在政府資源如資金的投入上仍然沒有建立起系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制,政府和企業(yè)的對(duì)接尚缺乏有效的渠道,政府資源可能存在著效率低下、浪費(fèi)等現(xiàn)象。因此,需要建立系統(tǒng)的對(duì)接機(jī)制,使企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民間和政府的對(duì)接暢通有效,形成管理科學(xué)、運(yùn)作嚴(yán)格、分工明確、監(jiān)督有效的自主創(chuàng)新體系。還有一點(diǎn)是,要注重制度創(chuàng)新,以制度創(chuàng)新推動(dòng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面創(chuàng)新。
區(qū)域內(nèi)的單個(gè)城市要有合理的發(fā)展定位。筆者留意到某些城市如肇慶的一些同志提出,“大肇慶”時(shí)代來(lái)臨。既然珠三角規(guī)劃是一個(gè)跨城市的區(qū)域規(guī)劃,單個(gè)的城市要做的不是求“大”,而是考慮如何在整體的區(qū)域發(fā)展中定好位,既發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì),又能在區(qū)域發(fā)展中借助于區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)發(fā)展和突破。 |