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據(jù)報(bào)道，我國(guó)正準(zhǔn)備擴(kuò)大國(guó)家石油儲(chǔ)備的范圍，將成品油納入國(guó)家儲(chǔ)備。相對(duì)于簡(jiǎn)單的增加儲(chǔ)備，這一調(diào)整有著雙重含義。首先，在國(guó)際油價(jià)相對(duì)較低的時(shí)期，增加能源的儲(chǔ)備能夠較經(jīng)濟(jì)的保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。另一方面，在全球金融危機(jī)的背景下，成品油需求放緩，國(guó)家儲(chǔ)備的進(jìn)入能夠平抑需求的波谷，有利于成品油生產(chǎn)企業(yè)渡過危機(jī)。
但成品油納入國(guó)家儲(chǔ)備同樣不像文字描述的那么簡(jiǎn)單。一個(gè)眼前的問題便是，成品油的儲(chǔ)存難度高于原油，且現(xiàn)有的油庫(kù)資源并不充沛，我們需要更多、等級(jí)更高的油庫(kù)完成成品油儲(chǔ)備的任務(wù)。
油庫(kù)的缺乏并不是絕對(duì)的，據(jù)報(bào)道，去年年底便有200多家民營(yíng)石油商聯(lián)合向發(fā)改委請(qǐng)命參與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明我國(guó)民營(yíng)企業(yè)共有2.3億噸規(guī)模的油庫(kù)處于閑置狀態(tài)。目前最大的障礙來自于國(guó)家是否能夠給民企提供參與國(guó)儲(chǔ)的機(jī)會(huì)。
我國(guó)目前的原油儲(chǔ)備體制主要有三個(gè)層面的機(jī)構(gòu)構(gòu)成，即決策層(國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室)、執(zhí)行層(國(guó)家石油儲(chǔ)備中心)、操作層(國(guó)家石油儲(chǔ)備基地公司)。由于我國(guó)無(wú)論是儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還是兩大石油公司，均無(wú)法完全按照市場(chǎng)原則處理儲(chǔ)備問題，所以從本質(zhì)上我國(guó)的石油儲(chǔ)備還是屬于單一的政府儲(chǔ)備類型。政府儲(chǔ)備的好處是政府可直接決策、直接管理，可控性較強(qiáng)。但我們也應(yīng)該考慮讓民營(yíng)介入，多主體的參與至少能從三個(gè)方面改善單一政府儲(chǔ)備不足。
首先，有效降低成本。成本問題一直困擾著石油儲(chǔ)備的建立，美國(guó)學(xué)者丹尼斯·奧布萊恩研究證明，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買石油遠(yuǎn)比建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備劃算得多。所以降低成本是建立儲(chǔ)備時(shí)必須認(rèn)真考慮的問題，多主體的介入一方面能夠有效利用現(xiàn)有儲(chǔ)存設(shè)施和隊(duì)伍，降低建立儲(chǔ)備庫(kù)的前置成本。
第二，多層級(jí)的原油儲(chǔ)備能夠拓展石油儲(chǔ)備的功能。在政府儲(chǔ)備之外加入市場(chǎng)化企業(yè)的儲(chǔ)備，便在政府儲(chǔ)備之外增加了一個(gè)較低的儲(chǔ)備層級(jí)。原油儲(chǔ)備從理論上可以在峰谷之間平抑原油價(jià)格，但實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)，政府儲(chǔ)備往往不愿意也不能夠承擔(dān)這一職能。原因在于政府儲(chǔ)備帶有國(guó)家意志和最后保障的功能，一旦入市則意味著能源威脅的擴(kuò)大，反而加劇了價(jià)格波動(dòng)。Jerry
Taylor、Peter Van
Doren2006年的研究表明政府從來沒有在市場(chǎng)波動(dòng)的情況下動(dòng)用過儲(chǔ)備，政府一般都不會(huì)貿(mào)然投放國(guó)家儲(chǔ)備，因?yàn)檎l(shuí)也不知道價(jià)格到底會(huì)漲到什么地步。而企業(yè)儲(chǔ)備則可以解決好這一問題，做到在價(jià)格異常波動(dòng)的時(shí)候投入企業(yè)儲(chǔ)備，在供應(yīng)中斷、局勢(shì)突變時(shí)動(dòng)用政府儲(chǔ)備。分層級(jí)應(yīng)對(duì)不同程度的危機(jī)有效拓展了原有儲(chǔ)備的功能。
最后，多主體有益于減少壟斷公司的機(jī)會(huì)主義行為。政府建立國(guó)家儲(chǔ)備必然能夠給企業(yè)帶來補(bǔ)貼或各種好處，而這種補(bǔ)貼必然是與儲(chǔ)備量相關(guān)。由于企業(yè)庫(kù)存封閉式的運(yùn)作方式使得特殊企業(yè)有擴(kuò)大成本的沖動(dòng)。例如，儲(chǔ)備庫(kù)存與生產(chǎn)庫(kù)存混放，法定儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備混放，以儲(chǔ)備庫(kù)成本貼補(bǔ)生產(chǎn)庫(kù)存，這種情況下的外部監(jiān)督往往是無(wú)力的。引入同行競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化的方式競(jìng)爭(zhēng)形成的成本則更具可信度。 |