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國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融日前在中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上說(shuō)，企業(yè)權(quán)力制衡的機(jī)制還不夠健全，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有普遍建立，很多企業(yè)還是“一把手”體制，這是發(fā)生腐敗問(wèn)題的一個(gè)主要原因。(2月17日《人民日?qǐng)?bào)》)
現(xiàn)在，不少企業(yè)“一把手”專制、民主程序不到位，“我是某某單位的，某某單位是我的”成了不少“一把手”的一種普遍心理，“群言堂”成了“家長(zhǎng)制”下的“一言堂”，民主集中制變成了“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。“一把手”在企業(yè)里處于無(wú)人監(jiān)督的太上皇地位，已經(jīng)并非個(gè)別現(xiàn)象。
固然，“一把手”在理論上也是置于多重監(jiān)督和制約之下的，但事實(shí)上卻是形式大于內(nèi)容，譬如，上級(jí)的監(jiān)督現(xiàn)在往往處于鞭長(zhǎng)莫及的狀態(tài)，而且上級(jí)實(shí)施監(jiān)督的職能部門負(fù)責(zé)人因?yàn)楹拖录?jí)企業(yè)的“一把手”處于平級(jí)的地位，如果不敢碰硬，所謂的監(jiān)督也只是流于形式，如果貪貪相護(hù)，更會(huì)沆瀣一氣。
至于本企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，以及同級(jí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，既然處于一把手的領(lǐng)導(dǎo)之下，制衡的能力本來(lái)就受到限制。而且，除非有高度的責(zé)任心，也少有不惜身家性命，而堅(jiān)決舉報(bào)和斗爭(zhēng)的勇氣，大凡或者聽命于一把手，或者敢怒不敢言，不可能對(duì)“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督。而于本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的企業(yè)員工，更不大會(huì)冒丟飯碗的風(fēng)險(xiǎn)，去得罪一把手，而且，在目前連知情權(quán)都談不上的情況下，要想監(jiān)督也說(shuō)不上話。
失去制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗，“一把手”的權(quán)力失去制約，則危害更為嚴(yán)重。由于在企業(yè)至高無(wú)上的地位，事實(shí)上一手遮天輕而易舉，如果周圍再有幾個(gè)阿諛?lè)畛�、居心叵測(cè)的小人，而自己又不能保持清醒的頭腦，則常會(huì)身不由己地步入歧途。而在這樣一種環(huán)境和氛圍中，“一把手”越陷越深、不能自拔又是不可避免的。而更嚴(yán)重的是，一把手的貪腐，往往導(dǎo)致集體墮落，以致因此扼殺了一個(gè)企業(yè)。
固然，“一把手”的自律也是一道關(guān)鍵的防線，但“一把手”體制恰恰又成為自律的罩門，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，這道防線將輕而易舉地失守。無(wú)疑，搞好央企的反腐倡廉建設(shè)，必須破除“一把手”體制，從制度的設(shè)計(jì)上來(lái)解決，只有把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強(qiáng)化權(quán)力制約結(jié)合起來(lái)，才能做到所有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。 |