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據(jù)報(bào)道,在財(cái)政部提交全國人大審議的2009年預(yù)算報(bào)告中,中央財(cái)政赤字達(dá)9500億元,引起國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注,這也是新中國建國以來最高額度的財(cái)政赤字。
我們知道,設(shè)定赤字預(yù)算意味著財(cái)政政策的擴(kuò)張,這也是各國政府在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期經(jīng)常采用的反周期策略。從根本上看,9500億赤字的推出,表明近年來的穩(wěn)健財(cái)政政策,已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向擴(kuò)張性財(cái)政政策。
在9500億赤字的背后,還有幾方面問題值得我們充分關(guān)注。
首先,9500億赤字中包括了2000億的中央代發(fā)地方債券,這背后蘊(yùn)含了重大的財(cái)政改革嘗試。眾所周知,對于地方政府發(fā)債一直存在爭議,而在擴(kuò)大內(nèi)需凸顯地方政府財(cái)力緊迫時(shí),中央代發(fā)成為一種過渡性的嘗試。從財(cái)政赤字角度看,1994年以來我國一直統(tǒng)計(jì)“軟赤字”,即政府債務(wù)收支不納入赤字計(jì)算。這樣,與以前中央國債轉(zhuǎn)貸給地方相比,本次中央代發(fā)地方債券雖然形式上類似,但其納入中央赤字計(jì)算,既意味著約束和監(jiān)管的“硬化”,也表明是中央“代管”地方政府赤字,這也是突破現(xiàn)有制度限制的一種創(chuàng)新。
當(dāng)然,在如此大規(guī)模的赤字安排背后,不容忽視的是財(cái)政效率問題。例如,去年1月到11月全國財(cái)政盈余萬億以上,到12月底則變?yōu)槭詹坏种?110億元,這表明僅在1個(gè)月時(shí)間里,各級政府出現(xiàn)了“大干快上”、“突擊花錢”情況。這種過于急劇的預(yù)算擴(kuò)張也是一把“雙刃劍”,它既能夠迅速貫徹政府刺激內(nèi)需的意圖,同樣也可能產(chǎn)生無效和低效的資金運(yùn)用。因此,在面對今年膨脹的預(yù)算資源時(shí),政府不僅要保障把錢盡快“花出去”,而且要努力“花得最好”。
還有就是,9500億赤字也表明今年財(cái)政支出將大幅增長,其中必須處理好投資和消費(fèi)、消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系。可以預(yù)見,大部分新增財(cái)政資金將用于建設(shè)投資領(lǐng)域,然而同時(shí)要注意到,最終消費(fèi)率的不斷降低,始終是影響我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要因素之一。1978年以來,最終消費(fèi)率最高在1981年達(dá)67.1%,但近年來大多在60%以下。2007年以來消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)不斷提高,本次政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長要盡可能不損害這一良性變化。同樣,政府消費(fèi)率的增長也在一定程度上會擠占私人消費(fèi),這就要求政府購買性支出也要避免“大手大腳”。
再就是通過中央銀行賬戶可以看到,近年來“政府存款”余額在不斷增加,除去財(cái)政體制改革和季節(jié)性因素外,可以解釋為兩方面原因,一是財(cái)政收入增長過快,二是財(cái)政支出沒有花出去。這些都具有“緊縮性含義”。這樣就會讓擴(kuò)張性政策執(zhí)行的效果打折扣,而政策目標(biāo)特征也會令人感覺含糊。就去年來看,政府存款余額即使在大幅下降的12月底,也有近1.7萬億元,理論上說,如果不斷優(yōu)化國庫現(xiàn)金管理,并加強(qiáng)財(cái)政政策公開化、透明化,積極配合人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督,政府可以通過更少的赤字安排來達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由此,財(cái)政資金不僅要“能借能花”,而且應(yīng)“花得巧妙”、“用得精細(xì)”。 |