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針對(duì)有網(wǎng)民要求公布4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的詳細(xì)清單的要求，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹3月1日晚表示，大家對(duì)于4萬(wàn)億元資金去向的關(guān)注是合理的，我們對(duì)信息的公布也是完全放開(kāi)的。他表示歡迎公眾隨時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委查詢。
穆虹的這個(gè)表態(tài)，和溫總理2月28日與網(wǎng)友交流時(shí)的相關(guān)表態(tài)不謀而合。而3月2日，在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人趙啟正更是表示，今年收到的200多個(gè)提案中，委員們很關(guān)注4萬(wàn)億的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在這種情況下，作為4萬(wàn)億主管部門的國(guó)家發(fā)改委，主動(dòng)就4萬(wàn)億的信息公開(kāi)問(wèn)題釋疑解惑，無(wú)疑是一個(gè)積極的舉動(dòng)。
事實(shí)上，自去年11月5日，“4萬(wàn)億”就成為各界非常關(guān)注的焦點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果沒(méi)有一個(gè)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制，某些地方為了追求政績(jī)，很可能通過(guò)游說(shuō)，將資金用于短期見(jiàn)效快的政績(jī)工程、面子工程，對(duì)真正的民生產(chǎn)生擠出效應(yīng)，貽誤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局，這是有前車之鑒的。
因此，自4萬(wàn)億投資計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，中央高度重視4萬(wàn)億投資的安全，專門成立了以中紀(jì)委牽頭的中央聯(lián)合稽查小組，對(duì)4萬(wàn)億投資的每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行追蹤調(diào)查，按照國(guó)家審計(jì)署最近的表態(tài)，4萬(wàn)億投資到目前為止沒(méi)有發(fā)生大的腐敗和浪費(fèi)，這無(wú)疑令人欣慰。但這顯然還不夠，考慮到4萬(wàn)億投資剛剛啟動(dòng)，涉及項(xiàng)目和領(lǐng)域非常龐雜，如果單靠國(guó)家檢查和審計(jì)機(jī)構(gòu)，難免掛一漏萬(wàn)。比如，在寬松的貨幣政策下，1月份信貸投放達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.62萬(wàn)億，而股市在春節(jié)后反常暴漲，民眾擔(dān)心銀行的錢進(jìn)入股市空轉(zhuǎn)；再比如，4萬(wàn)億投資一公布，發(fā)改委門前就人頭攢動(dòng)，民眾擔(dān)心通過(guò)游說(shuō)，4萬(wàn)億的投資不能到應(yīng)該到的地方；再比如，4萬(wàn)億的投資，究竟是新項(xiàng)目，還是以前已經(jīng)審批但沒(méi)有啟動(dòng)的項(xiàng)目，國(guó)家投資的比例究竟是多少，到目前為止，并沒(méi)有一個(gè)正式的渠道向公眾解釋。
這些情況說(shuō)明，將民眾關(guān)注的問(wèn)題通過(guò)一定的途徑予以公開(kāi)，并讓民眾參與執(zhí)行和細(xì)節(jié)的監(jiān)督與討論，由此形成一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制和確保資金安全的制度框架，無(wú)疑從任何一個(gè)層面而言，都很有必要。
按照穆虹副主任的介紹，目前國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委政府信息公開(kāi)指南》，對(duì)4萬(wàn)億的信息采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種方式，主動(dòng)公開(kāi)信息可以直接登錄國(guó)家發(fā)改網(wǎng)站查詢，而非主動(dòng)公開(kāi)信息，公眾如對(duì)資金在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域的具體投向有疑問(wèn)，可隨時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委查詢具體信息。如果再研究一下《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，4萬(wàn)億的投資作為“重大公共投資項(xiàng)目”，很顯然屬于發(fā)改委必須主動(dòng)公開(kāi)的信息，必須通過(guò)網(wǎng)站、文告和報(bào)刊、新聞發(fā)布會(huì)、中央主要新聞媒體等向民眾披露項(xiàng)目的審批、可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目的實(shí)施情況等信息。
但是，從目前來(lái)看，發(fā)改委的這種信息公開(kāi)，無(wú)論是形式還是程度，顯然還不能滿足公眾對(duì)4萬(wàn)億投資知情和監(jiān)督的需要。鑒于4萬(wàn)億投資的特殊性和重大意義，在信息公開(kāi)和監(jiān)督方面，為確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生工程的兌現(xiàn)，防止投資過(guò)程中的腐敗和尋租行為，確保民眾的監(jiān)督和知情權(quán)，我們建議國(guó)家發(fā)改委可以在信息公開(kāi)方面嘗試以下做法：一、在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站的主頁(yè)顯要位置設(shè)立4萬(wàn)億信息的專欄，或者為4萬(wàn)億投資設(shè)立專門的網(wǎng)站，就4萬(wàn)億投資的總體情況、項(xiàng)目分布、資金來(lái)源、項(xiàng)目審批情況進(jìn)行公開(kāi)；二、分地區(qū)和項(xiàng)目領(lǐng)域公開(kāi)每一個(gè)項(xiàng)目的具體信息，包括投資額、資金的撥付計(jì)劃、責(zé)任部門和審批人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃以及項(xiàng)目的實(shí)施和審計(jì)情況；三、設(shè)立舉報(bào)和建議信箱，廣泛收集民眾對(duì)4萬(wàn)億投資的意見(jiàn)、建議，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的違法和腐敗情況進(jìn)行監(jiān)督，從而確保每一個(gè)項(xiàng)目都像溫總理講的陽(yáng)光透明和公開(kāi)操作。
目前，金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，不排除國(guó)家在4萬(wàn)億之外出臺(tái)更大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，建立一套公開(kāi)的信息披露和監(jiān)督機(jī)制的確是資金的安全的必備制度要素�？紤]到4萬(wàn)億是迄今為止中國(guó)政府最大的一次公共投資，最好能通過(guò)專門的條例對(duì)4萬(wàn)億項(xiàng)目的使用、審批、監(jiān)督等進(jìn)行制度安排，并授權(quán)發(fā)改委等相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，建立全程跟蹤審計(jì)制度，并將實(shí)施情況定期向人大常委會(huì)報(bào)告，從而形成一套系統(tǒng)的決策和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以安撫民眾的焦慮。 |