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| 長(zhǎng)株潭“通訊一體化”對(duì)京津冀的啟示 |
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3月10日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在十一屆全國人大二次會(huì)議上表示，區(qū)域內(nèi)通訊一體化要求順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是合理的。李毅中認(rèn)為一體化可以減少漫游費(fèi)，便利通信，降低費(fèi)用，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
李毅中的這個(gè)表態(tài)，是對(duì)已準(zhǔn)備試點(diǎn)的“長(zhǎng)沙、株洲、湘潭”通訊一體化的正式評(píng)價(jià)。按照試點(diǎn)設(shè)計(jì)，通過網(wǎng)絡(luò)改造之后，三市共用一個(gè)固話區(qū)號(hào)，三市固話按照市話收費(fèi)，移動(dòng)取消漫游費(fèi)。此一體化方案預(yù)計(jì)在今年7月1日完成，半年就會(huì)給消費(fèi)者省一個(gè)億。該方案打破行政區(qū)劃、實(shí)現(xiàn)通訊的低成本、無障礙，得益最大的無疑是三地的民眾和企業(yè)。
立足于制度變遷的視角，一個(gè)國家的信息傳輸成本是高是低，對(duì)不同地區(qū)的民眾、企業(yè)能否享受到信息財(cái)富帶來的好處，至關(guān)重要。通過通訊一體化，在實(shí)質(zhì)意義上降低了因行政區(qū)劃而徒增的交易成本，比起交通一體化而言，無疑更能將區(qū)域一體化向前推進(jìn)一大步。
“長(zhǎng)株潭通訊一體化”顯然具有制度示范的效應(yīng)。近幾年，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等幾大區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶通過交通、信息、產(chǎn)業(yè)、物流等共享平臺(tái)的建設(shè)，降低了制度成本和交易費(fèi)用，提高了區(qū)域的協(xié)調(diào)和競(jìng)爭(zhēng)力。如果能在通訊一體化上進(jìn)一步，共用一個(gè)固定電話的“區(qū)號(hào)”，取消京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這些地方之間的固話長(zhǎng)途費(fèi)和手機(jī)漫游費(fèi)，不僅能在心理上消除“行政區(qū)劃”的壁壘，而且由于這些經(jīng)濟(jì)體人口和市場(chǎng)規(guī)模的龐大，也能帶來驚人的發(fā)展紅利。
就京津冀而言，在地理空間上，其實(shí)北京、天津、河北基本上處于“你中有我，我中有你”的狀態(tài)，人員和物流往來極其頻繁，三地近年來，就推進(jìn)京津冀都市圈和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系一直進(jìn)行著努力，比如，京津城際鐵路的建設(shè)，使得北京與天津的空間距離只有半小時(shí)，很多北京人也到河北的燕郊買房置業(yè)。但是，在三地人口和物流融合的同時(shí)，公共政策還沒能大膽跨越地域，起到制度性支撐作用，導(dǎo)致區(qū)域一體化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角和珠三角等地，不僅在許多方面沒有形成協(xié)同效應(yīng)，反而因“虹吸效應(yīng)”形成了“環(huán)京津地區(qū)貧困帶”。
從社會(huì)演進(jìn)的視角，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，其核心的成長(zhǎng)機(jī)理和精神樞紐離不開政府的大力推動(dòng)和有效的公共政策支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅是一種自然歷史過程，同時(shí)又是一種制度安排。京津冀要在區(qū)域一體化方面邁出實(shí)質(zhì)的步伐，通訊一體化無疑是下一個(gè)最好的制度對(duì)接口。
如果京津冀實(shí)現(xiàn)了通訊一體化，北京、天津和河北采用統(tǒng)一的區(qū)號(hào)“01”，同時(shí)免收三地的漫游費(fèi)用，將無形中使得三地居民在心理上不再有地域鴻溝。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)三地在戶籍、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共設(shè)施建設(shè)等公共政策方面的對(duì)接，良性循環(huán)，會(huì)大大降低區(qū)域分割的制度成本，給民眾帶來制度紅利的同時(shí)，對(duì)京津冀未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是個(gè)史前未有的機(jī)遇。
事實(shí)上，打破人為的行政壁壘和隔閡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，也是一項(xiàng)可以給民眾帶來巨大福祉的“民生工程”，這種制度變革的功效往往比巨額的直接投資更明顯，在配置資源上，市場(chǎng)自然形成的區(qū)域范圍本身比行政規(guī)劃更有效率。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，區(qū)域一體化的思路顯然應(yīng)該提升到更重要的位置上來。
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