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燃油稅改革實(shí)施之后,公路收費(fèi)的亂象依然嚴(yán)重。在燃油稅與公路收費(fèi)“雙軌制”的情況下,本來(lái)不堪重負(fù)的公路運(yùn)輸物流無(wú)疑將陷入災(zāi)難性的結(jié)果,我再次呼吁,給二級(jí)公路取消收費(fèi)列出最多3年的時(shí)間表,同時(shí),不再批準(zhǔn)新的公路收費(fèi)項(xiàng)目。
去年10月,網(wǎng)上流傳著一張山西收費(fèi)站分布的“天羅地網(wǎng)”圖,而山西有關(guān)部門(mén)卻認(rèn)為,這在全國(guó)“已屬低水平”。在燃油稅改革實(shí)施之后,山西省今年計(jì)劃首批撤掉104個(gè)政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站,但到目前為止,沒(méi)有一個(gè)收費(fèi)站收到撤銷通知。不但應(yīng)該取消的收費(fèi)站沒(méi)有撤,一些已經(jīng)到期的收費(fèi)站仍然繼續(xù)收費(fèi)。
撤銷收費(fèi)站為什么如此之難,理由是撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼太低,2009年財(cái)政部撥發(fā)的撤站補(bǔ)貼全國(guó)只有260億元。不僅要還貸,還要負(fù)擔(dān)人員安置的費(fèi)用。按照目前這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),山西省要完全撤銷政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)站,大概需16年的時(shí)間（據(jù)3月23日《中國(guó)青年報(bào)》）。
聯(lián)系到央視“3·15”晚會(huì)曝光的湖南瀏陽(yáng)收費(fèi)站的亂象,可以看到,燃油稅改革實(shí)施之后,公路收費(fèi)的亂象依然嚴(yán)重。
燃油稅改革的初衷是“以稅代費(fèi)”,減輕通行負(fù)擔(dān)。政策制定者在其配套措施里用近100字提醒:“確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處,嚴(yán)格禁止變相新增收費(fèi)項(xiàng)目、亂收費(fèi)”�，F(xiàn)在看來(lái)的確明智,上有政策,下有對(duì)策,不僅一些被取消的費(fèi)用披著各種馬甲“借尸還魂”（天津的通行費(fèi)就是一個(gè)典型）,而且一些地方實(shí)行公路升級(jí),將應(yīng)該取消收費(fèi)的普通公路升級(jí)成高速路。
加之,燃油稅改革的時(shí)候,各地的“通行費(fèi)”并沒(méi)有納入改革的規(guī)劃,這樣做的結(jié)果是,燃油稅改革不僅沒(méi)有減少各地的公路收費(fèi),反而因?yàn)椤傲M(fèi)”的取消和政府二級(jí)還貸公路取消試點(diǎn)的實(shí)施,地方政府為了彌補(bǔ)政策“虧空”,加大違法收費(fèi),出現(xiàn)了燃油稅和公路收費(fèi)并存的怪象。如此下去,燃油稅改革的初衷將被破壞。
在燃油稅改革征求意見(jiàn)的時(shí)候,考慮到中國(guó)改革中獨(dú)特的地方生態(tài),筆者在多個(gè)場(chǎng)合呼吁,對(duì)于影響到地方利益的“政府還貸”的二級(jí)公路的收費(fèi),即使考慮到財(cái)力不能完全取消,也一定要有明確時(shí)間表,不要給地方上延遲改革過(guò)多的政策空間。但遺憾的是,最終方案依然采用了“逐步有序”取消的方式,結(jié)果就是我們今天看到的“山西式”的16年才能取消二級(jí)公路收費(fèi)的“壯舉”。
而在燃油稅與公路收費(fèi)“雙軌制”的情況下,本來(lái)不堪重負(fù)的公路運(yùn)輸物流無(wú)疑將陷入災(zāi)難性的結(jié)果,如果再考慮“延伸效應(yīng)”,物流成本的上升直接導(dǎo)致制造業(yè)價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)估計(jì),中國(guó)物流成本占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例接近20%,比日本和美國(guó)多一倍左右,各種合法和非法的公路收費(fèi)站顯然“貢獻(xiàn)”頗大,使得中國(guó)公路成為全球名副其實(shí)的最貴的公路。
破除這個(gè)困局的關(guān)鍵,在于通過(guò)合理的政策設(shè)計(jì),壓縮不合理收費(fèi)的制度空間。
考慮到利益的復(fù)雜博弈,與此相應(yīng)的制度建設(shè)必須正式提上日程,并且不容拖延。筆者再次呼吁為燃油稅改革打個(gè)補(bǔ)丁,給二級(jí)公路取消收費(fèi)列出最多3年的時(shí)間表;同時(shí),提高公路收費(fèi)的立法層級(jí),將通行費(fèi)等收費(fèi)權(quán)收歸中央,不再審批新的收費(fèi)項(xiàng)目。
同時(shí),應(yīng)該看到,燃油稅改革,中央配套的財(cái)政補(bǔ)貼的確太低,2009年260億的補(bǔ)貼,和燃油稅改革帶來(lái)的稅收增加額比較,一個(gè)零頭都不到,這種“中央請(qǐng)客,地方買單”的改革思路恐怕將導(dǎo)致地方繼續(xù)以各種名目亂收費(fèi)。
應(yīng)當(dāng)明確燃油稅改革帶來(lái)的收益主要作為公路建設(shè)的費(fèi)用和之前政府修路所欠貸款,而不是繼續(xù)去養(yǎng)人。減輕地方在公路建設(shè)方面的資金壓力,使其不再為公路建設(shè)而負(fù)債,或者不能以公路建設(shè)為名而收費(fèi)。這樣,才能避免燃油稅改革死于地方各種名目的亂收費(fèi),減輕浪費(fèi)在公路上的制度成本和交易費(fèi)用。 |