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《中國經(jīng)濟時報》報道了多名全國人大代表，繼在剛剛閉幕的“兩會”上發(fā)出“關于嚴格規(guī)范建筑施工許可證發(fā)放程序的建議”后，又聯(lián)名致信住房和城鄉(xiāng)建設部部長；目的是建議住房和城鄉(xiāng)建設部對蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局向嘉馨公司同日發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證等事件進行調(diào)查，并以此個案為契機，嚴格規(guī)范建筑施工許可證的發(fā)放程序、嚴格落實建筑法的相關規(guī)定。
全國人大代表此舉，抓住了問題的核心，因為依法發(fā)放建筑施工許可證，是規(guī)范建筑市場的一個非常重要的程序，也可以說是在建筑市場領域防范侵犯老百姓合法權(quán)益的最后一道防線。按照《中華人民共和國建筑法》第八條的規(guī)定，申請領取施工許可證，應當具備已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)(包括建設用地規(guī)劃許可證和國有土地使用證)，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證等條件。
蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局肯定是熟知建筑法第八條的規(guī)定，那么，規(guī)劃建設局為何在同一天向嘉馨公司發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證呢？說到底，建筑法的實施還缺乏一個有效的責任追究制度，就是違反了，一般也不會承擔責任，地方當然會以“創(chuàng)新”之名，行“變通”違反建筑法之實。
實際上，類似的事情在各地是一個普遍情況。例如各地不斷有查處“小產(chǎn)權(quán)房”的消息(甚至有炸毀小產(chǎn)權(quán)房的報道)，給國家、集體和個人都造成損失，但媒體很少有追問：這些小產(chǎn)權(quán)房是否有建筑工程施工許可證？是誰發(fā)放的？有沒有追究相關部門的行政責任？遍布全國的違章建筑也有類似情況。
住房和城鄉(xiāng)建設部有必要借辦理全國人大代表在今年“兩會”相關“建議”的機會，從個案上升到制度建設，就依法發(fā)放建筑施工許可證，制定嚴格的規(guī)定：對不符合法定開工條件的，一律不得頒發(fā)施工許可證；未取得施工許可證的任何單位和個人，不得允許施工企業(yè)開工。對違反建筑法的相關規(guī)定，違規(guī)發(fā)放建筑施工許可證的，要追究相關責任人的行政責任，情節(jié)嚴重的給予行政處分等。
規(guī)范建筑市場秩序，關鍵是嚴格執(zhí)行法定建設程序，應從依法發(fā)放建筑施工許可證開始，并建立嚴格的責任追究制度。 |