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應(yīng)英國(guó)首相布朗邀請(qǐng)，國(guó)家主席胡錦濤4月1日上午乘專(zhuān)機(jī)離開(kāi)北京，前往倫敦出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會(huì)。身處國(guó)際金融格局大變革的當(dāng)口，中國(guó)的國(guó)家利益現(xiàn)在和一個(gè)國(guó)際談判會(huì)議關(guān)系顯得如此緊密。
在赴倫敦前夕，胡錦濤主席表示，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是要盡快穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)；采取符合各自國(guó)情的經(jīng)濟(jì)刺激舉措；努力抑制貿(mào)易和投資保護(hù)主義；推動(dòng)對(duì)國(guó)際金融體系進(jìn)行必要改革，等等。
無(wú)疑，要解決上述這些急切的任務(wù)，需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)共同攜手，需要一個(gè)在理想與現(xiàn)實(shí)之間求得平衡的全球性方案。這也是G20倫敦峰會(huì)的主要使命。但在一個(gè)共贏的格局之下，并不意味著具體成員的利益訴求就一定處于模糊狀態(tài)。從中國(guó)利益訴求的角度看，就大可以得到清晰界定，這也符合權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)原則。
中國(guó)利益訴求，呈現(xiàn)在多個(gè)方面。比如抑制貿(mào)易和投資保護(hù)主義，就是其中之一。與此同時(shí)，中國(guó)在G20倫敦峰會(huì)上的又一個(gè)努力方向，應(yīng)該是積極促成IMF決策機(jī)制的改革，而改革的方向，即是借鑒聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的機(jī)制，作為過(guò)渡，可以尋求達(dá)到一種中庸?fàn)顟B(tài)。
在目前的國(guó)際機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制中，以聯(lián)合國(guó)為代表的一國(guó)一票制和以國(guó)際貨幣基金組織（IMF）為代表的份額發(fā)言權(quán)制，是兩個(gè)最主要的類(lèi)別。在聯(lián)合國(guó)機(jī)制中，中國(guó)是常任理事國(guó)成員，擁有一票否決權(quán)。而在IMF、世界銀行等金融類(lèi)國(guó)際機(jī)構(gòu)中，由于份額較低，中國(guó)在其中的地位與自身作為世界主要經(jīng)濟(jì)體地位明顯不符。而且從短期內(nèi)來(lái)看，中國(guó)無(wú)望獲得份額和投票權(quán)的大幅提高。
在這個(gè)背景下，中國(guó)駐IMF執(zhí)行董事葛華勇近期指出的方向，值得重視，或可上升為中國(guó)對(duì)IMF改革的更高層面訴求。他指出了兩個(gè)方向：其一，IMF的重要決策要由目前的多數(shù)投票權(quán)原則，改革為“雙多數(shù)”原則，即投票權(quán)的多數(shù)和成員國(guó)的多數(shù)，共同通過(guò)；其二，要提高決策的否決門(mén)檻，即應(yīng)規(guī)定重要決策由70％~75％的投票權(quán)通過(guò)，從而防止個(gè)別國(guó)家阻撓基金組織的決策。如果IMF的決策機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)改革，投票權(quán)份額多寡的價(jià)值將變得沒(méi)有當(dāng)下那么重要。
這個(gè)建議的核心，是改變美國(guó)目前所具有的IMF決策一票否決權(quán)。實(shí)際上，這個(gè)方向擁有很強(qiáng)的國(guó)際支持力量。3月25日，由IMF指定的“國(guó)際金融界名人委員會(huì)”發(fā)布報(bào)告，報(bào)告建議，將通過(guò)重大決議的多數(shù)票比率由85%降為70%至75%，以確保通過(guò)的決定得到大多數(shù)成員的擁護(hù)。這相當(dāng)于廢除了美國(guó)的一票否決權(quán)。目前美國(guó)擁有16.77%的表決權(quán)。
如果能夠?qū)⒅袊?guó)在國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的利益訴求方向，從增加投票權(quán)份額，轉(zhuǎn)向一方面努力增加份額、一方面努力促成國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)本身的決策機(jī)制改革，中國(guó)和其他眾多的發(fā)展中國(guó)家，將能夠更快地享有本應(yīng)享有的權(quán)利。
中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川在近期提出，短期以特別提款權(quán)（SDR）取代美元成為儲(chǔ)備貨幣，來(lái)推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，人民幣并不在SDR的貨幣籃子中（目前由美元、歐元、英鎊、日元構(gòu)成），周小川提議，要擴(kuò)大SDR的貨幣籃子，納入主要經(jīng)濟(jì)體貨幣。而擴(kuò)大SDR貨幣籃子本身，即需要IMF投票通過(guò)，美國(guó)還是擁有對(duì)該建議的否決權(quán)。
可以說(shuō)，只有徹底改革IMF等多邊金融機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制，中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家才能夠在短期和長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。
日前，一些海外媒體提前泄露了各自版本的倫敦峰會(huì)會(huì)議公報(bào)草案，從這些草案來(lái)看，IMF將得到各國(guó)的注資，甚至還將會(huì)擁有更多的評(píng)估、監(jiān)督權(quán)力，但I(xiàn)MF的投票權(quán)和決策機(jī)制并沒(méi)有得到任何實(shí)質(zhì)性的改革推進(jìn)。身處G20俱樂(lè)部中的、包括金磚四國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，需要好好利用這兩天的談判機(jī)會(huì)，來(lái)積極爭(zhēng)取更具有實(shí)質(zhì)性的改革進(jìn)展。
當(dāng)然，我們也不能對(duì)IMF改革抱太高的期望，更不能投入全部注意力。與此同時(shí)，中國(guó)也必須對(duì)金融秩序演變的其他更務(wù)實(shí)的可能進(jìn)行深入研究，并制定相當(dāng)對(duì)策和預(yù)案，如多元貨幣儲(chǔ)備體系，甚至是“金本位”的回歸。
實(shí)際上，除了積極爭(zhēng)取IMF等多邊金融機(jī)構(gòu)決策機(jī)制的改革以外，在G20會(huì)議上中國(guó)還有很多關(guān)乎自身的利益訴求。比如呼吁美國(guó)有序可控的貨幣發(fā)行機(jī)制，以避免財(cái)政赤字貨幣化可能導(dǎo)致的通脹和美元貶值，給中國(guó)巨額美元外匯儲(chǔ)備購(gòu)買(mǎi)力帶來(lái)的削弱壓力；防止各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值，以給人民幣國(guó)際化一個(gè)更好的全球環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)全球資本流動(dòng)的監(jiān)管，以緩和中國(guó)自2008年下半年以來(lái)在國(guó)際收支資本和金融項(xiàng)目領(lǐng)域的資本外流壓力，等等。
在2008年11月15日華盛頓G20會(huì)議、4月2日倫敦G20會(huì)議之后，2009年年底將舉行的下一輪G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)或許會(huì)在亞洲舉行。因此，中國(guó)可能還需要考慮一個(gè)問(wèn)題，即是否要在倫敦會(huì)議上，提出做下一次會(huì)議的東道主，并和這一次的倫敦一樣，參與主導(dǎo)下一輪的全球金融外交。 |