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| 解決就業(yè)及社會(huì)保障問(wèn)題的新思路 |
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| 評(píng)澳洲華裔學(xué)者孔保羅的就業(yè)與社會(huì)保障理論肖國(guó)元 |
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| 2009-06-24 來(lái)源:證券時(shí)報(bào) |
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今年初以來(lái)，澳大利亞華裔學(xué)者孔保羅先生在國(guó)內(nèi)媒體上發(fā)表了一系列關(guān)于就業(yè)及社會(huì)保障的文章，提出了一種嶄新的就業(yè)及社會(huì)保障理論，即互助循環(huán)保障理論。這一理論，從根本上解決了就業(yè)及其社會(huì)保障問(wèn)題，值得我們注意。
迄今為止的主流就業(yè)理論，認(rèn)為失業(yè)是就業(yè)機(jī)會(huì)短缺造成的，而且世界各國(guó)對(duì)于失業(yè)問(wèn)題的解決基本上都是采用發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的辦法。西方國(guó)家的失業(yè)統(tǒng)計(jì)表明：失業(yè)者重新就業(yè)的平均時(shí)間一般為13周左右，長(zhǎng)期失業(yè)的情況是不存在的，除非不找工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，每個(gè)人都會(huì)失業(yè)，但是如果假定人們的平均職業(yè)生涯為40年，每個(gè)人的平均失業(yè)時(shí)間不超過(guò)5%。失業(yè)現(xiàn)象之所以不能消滅，是因?yàn)樾率I(yè)者不斷產(chǎn)生造成的。失業(yè)實(shí)際上就是社會(huì)就業(yè)調(diào)整律�？墒怯捎诰蜆I(yè)是許多人的唯一收入來(lái)源，沒(méi)有工作就沒(méi)有收入，所以絕大多數(shù)人都倉(cāng)促就業(yè)，這就加重了失業(yè)問(wèn)題。
孔保羅先生認(rèn)為解決失業(yè)問(wèn)題的唯一選擇是建立倉(cāng)促就業(yè)的全面緩解機(jī)制，而不是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，他提出了解決失業(yè)問(wèn)題的新模型，即打破西方社會(huì)救濟(jì)的傳統(tǒng)模式——不是發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，而是實(shí)施就業(yè)貸款保障，預(yù)支未來(lái)的工資給失業(yè)者。
由于可以預(yù)支工資，失業(yè)者就可以理性選擇就業(yè)，過(guò)去那種因生計(jì)所迫而頻繁發(fā)生的失業(yè)問(wèn)題自然也就不存在了。可是，怎樣實(shí)施就業(yè)貸款保障，預(yù)支未來(lái)的工資給失業(yè)者？怎樣解決呆賬和壞賬問(wèn)題？預(yù)支工資給失業(yè)者的資金從何而來(lái)？針對(duì)這種操作性方面的難題，孔保羅提出了一個(gè)新的模型：互助循環(huán)保障。即社會(huì)保障體系向金融信貸體系貸款，然后再貸款給失業(yè)者。失業(yè)者形成還款能力之后逐步償還給社會(huì)保障體系，社會(huì)保障體系再還給金融信貸體系。
采用這一互助循環(huán)模式，不會(huì)產(chǎn)生呆賬和壞賬現(xiàn)象。因?yàn)槿魏紊鐣?huì)保障體系是由一個(gè)覆蓋全民的收費(fèi)體系和一個(gè)覆蓋全民的付費(fèi)體系構(gòu)成的，因此沒(méi)有任何人可以賴掉社會(huì)保障的債務(wù)。此外，實(shí)施就業(yè)貸款保障也不會(huì)引起美國(guó)式的金融危機(jī)。因?yàn)閷?shí)施就業(yè)貸款保障，社會(huì)保障體系就由社會(huì)救濟(jì)保障體系轉(zhuǎn)化為全面援助體系，就可以節(jié)約巨大的失業(yè)救濟(jì)金，所以即使有少部分人無(wú)力償還貸款（據(jù)測(cè)算通常不會(huì)超過(guò)5%），也不會(huì)給社會(huì)保障體系帶來(lái)?yè)p失。因?yàn)檫@種壞賬與社會(huì)保障體系節(jié)約的失業(yè)救濟(jì)金相比實(shí)在是微不足道。
值得注意的是，孔保羅先生的就業(yè)理論，完全符合“各取所需、各盡所能”的基本原則，對(duì)于人類社會(huì)從根本上徹底解決失業(yè)問(wèn)題極有價(jià)值。對(duì)于我國(guó)當(dāng)今社會(huì)而言，更具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)保障沒(méi)有足夠的資金對(duì)每一個(gè)失業(yè)者實(shí)施救濟(jì)保障，更遑論大學(xué)生和農(nóng)民工了。同時(shí)，目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)“瓶頸”：一方面亟需拉動(dòng)內(nèi)需；另一方面出現(xiàn)了巨大的相對(duì)資金過(guò)剩問(wèn)題，有近50萬(wàn)億人民幣沒(méi)有找到安全穩(wěn)妥的流動(dòng)方向。而只要實(shí)施就業(yè)貸款保障，預(yù)支未來(lái)的工資給失業(yè)者，就會(huì)徹底解決這些社會(huì)難題，從而使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。
實(shí)施就業(yè)貸款保障解決就業(yè)問(wèn)題，許多相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題都會(huì)迎刃而解，如二元社會(huì)問(wèn)題、勞資關(guān)系問(wèn)題、教育產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化對(duì)立問(wèn)題、獨(dú)生子女政策、醫(yī)療保障改革、養(yǎng)老保障問(wèn)題、退休金改革問(wèn)題等等�？妆Ａ_先生用一個(gè)社會(huì)問(wèn)題來(lái)解決另外一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的思維方式值得我們借鑒，或許很多社會(huì)難題的解決，都可以采用這一模式。
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