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據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳日前發(fā)布了《關(guān)于公布廣東省2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線的通知》，其中明確規(guī)定本年度的工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線為7%，上線為12%，漲幅明顯低于去年，其中的下線為零或負(fù)增長(zhǎng)更為近年來首次出現(xiàn)。
這被部分企業(yè)和媒體解釋為“務(wù)實(shí)”。后者的本質(zhì)在于政府根據(jù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行期的實(shí)際情況，將相應(yīng)的約束條款進(jìn)行權(quán)衡性操作，使之盡量貼近企業(yè)真實(shí)市場(chǎng)硬約束，最終達(dá)到企業(yè)運(yùn)營(yíng)近似于在自由市場(chǎng)里的行為效果。這種貌似干預(yù)實(shí)則放手的做法無(wú)疑會(huì)受到企業(yè)的歡迎，但因?yàn)檎灿芯蜆I(yè)與福利等民眾生活層面的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，最終這些宏觀指標(biāo)還是為微觀化平攤到企業(yè)上。
這衍生出一個(gè)經(jīng)濟(jì)下行期，市場(chǎng)干預(yù)應(yīng)該以何種方式進(jìn)行，其操作邊界何在的問題。在經(jīng)濟(jì)繁榮期，就業(yè)率、企業(yè)利潤(rùn)率都較高，前者意味著政府所受的政績(jī)壓力減弱，從工資層面干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的可能性也就大為降低；后者則意味著企業(yè)有能力承擔(dān)更多的干預(yù)成本。此階段政府的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)該是稅收等財(cái)政指標(biāo)。而經(jīng)濟(jì)下行期，就業(yè)率和企業(yè)利潤(rùn)率都在降低，政府的政績(jī)壓力在升高，企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，其承擔(dān)干預(yù)成本的能力減弱，最終企業(yè)會(huì)傾向于降低雇工和相應(yīng)工資，這與政府政績(jī)考核相違背。一種強(qiáng)制性的做法是嚴(yán)格要求微觀企業(yè)承擔(dān)社會(huì)的就業(yè)成本，將企業(yè)利潤(rùn)甚至增加企業(yè)負(fù)債讓渡與雇工，以維持社會(huì)整體的就業(yè)率，或者說使失業(yè)率不致下降過多。
另一種則是直接由政府財(cái)政來承擔(dān)部分雇工失業(yè)后的福利，以確保社會(huì)最低生活水平，而企業(yè)則得以在市場(chǎng)內(nèi)調(diào)節(jié)各種成本，決定其市場(chǎng)行為。后一種要求政府明確自己的服務(wù)性角色，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期的財(cái)政收入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)下行期的公共支出，給予微觀企業(yè)充分的經(jīng)營(yíng)自主性。從企業(yè)的角度看，這無(wú)疑意味著更好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。另外，從政府角度看，其不可能做到對(duì)各行各業(yè)的市場(chǎng)信號(hào)全知全能，干預(yù)越小，企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行的適應(yīng)能力越大。反之，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)包袱越多，其經(jīng)營(yíng)空間與選擇會(huì)越受壓抑，達(dá)不到最優(yōu)分配資源并選擇最佳經(jīng)營(yíng)方向的效果。長(zhǎng)此以往，實(shí)質(zhì)上會(huì)降低企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)能力。
鑒于國(guó)企分布格局，以及其就業(yè)等政績(jī)職能的泛化，在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，往往是第一第二種干預(yù)并重，即對(duì)政府掌控的國(guó)企等干預(yù)力度更強(qiáng)，以第一種干預(yù)為主，對(duì)于民企則應(yīng)該以第二種干預(yù)為主。這種雙類干預(yù)的結(jié)果是國(guó)企經(jīng)營(yíng)效能受到很大影響，其非市場(chǎng)的多維度約束降低了其經(jīng)營(yíng)靈活性，然而捆綁在政績(jī)考核上的硬約束又讓政府對(duì)于國(guó)企的徹底市場(chǎng)化運(yùn)作深感忌諱。
解決這一困局的方案在于將國(guó)企實(shí)施漸進(jìn)民企化，即逐漸將第二套干預(yù)方案移植到國(guó)企上，削弱政府對(duì)于國(guó)企的財(cái)政與政績(jī)依賴。最終市場(chǎng)占比過大的國(guó)企對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的適應(yīng)能力會(huì)大為加強(qiáng)，政府也容易騰出手來將工作重點(diǎn)放在依靠稅收財(cái)政調(diào)節(jié)社會(huì)福利上，強(qiáng)化其服務(wù)職能，從而不再依靠國(guó)企直接干預(yù)市場(chǎng)各要素的資源分配，調(diào)節(jié)就業(yè)率等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。 |